上海市教育督導(dǎo)：教育行政執(zhí)法體制與機(jī)制創(chuàng)新

【創(chuàng)新背景】

為認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)相關(guān)要求，及時(shí)糾正或查處違反教育法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育教學(xué)秩序等行為。上海市自2008年起在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施“上海市教育行政執(zhí)法體制與機(jī)制創(chuàng)新”，探索省級(jí)區(qū)域內(nèi)教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制

【具體措施】

教育行政執(zhí)法體制與機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，可以概括為“12345”，即：“1”成立一個(gè)事務(wù)中心：上海市教育督導(dǎo)事務(wù)中心。“2”加強(qiáng)兩項(xiàng)行政職能：教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法。“3”確立三大監(jiān)管重點(diǎn)：中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)督查、非學(xué)歷教育培訓(xùn)督查、涉外教育督查。“4”構(gòu)建四大執(zhí)法平臺(tái)：建立區(qū)縣教育行政執(zhí)法隊(duì)伍、協(xié)調(diào)市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍綜合執(zhí)法、加強(qiáng)與政法部門合作、推動(dòng)與理論部門共同研究。“5”完善五大監(jiān)管體系：與工商部門加強(qiáng)教育招生廣告監(jiān)管、與物價(jià)部門加強(qiáng)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、與稅務(wù)部門加強(qiáng)學(xué)費(fèi)票據(jù)使用與監(jiān)管、與消防部門加強(qiáng)校舍安全監(jiān)管、與公安部門加強(qiáng)對(duì)挪用或侵占學(xué)費(fèi)案件查處。

【實(shí)施效果】

項(xiàng)目實(shí)施至今已3年，基本建立了適合省級(jí)區(qū)域教育行政執(zhí)法管理體制，探索建立了一系列教育行政執(zhí)法管理制度，糾正或查處了一批違反教育法規(guī)的案件，對(duì)教育行政執(zhí)法體制與機(jī)制創(chuàng)新的探索，極大地豐富了政府依法行政內(nèi)涵、形式與內(nèi)容，項(xiàng)目試驗(yàn)初步取得成效：推進(jìn)了教育行政事務(wù)“管辦評(píng)”以及“決策執(zhí)行監(jiān)督”分離；促進(jìn)教育行政部門內(nèi)相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)；充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，推行教育柔性執(zhí)法；突出了教育督導(dǎo)是教育領(lǐng)域特有的教育行政執(zhí)法活動(dòng)。項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)教育改革創(chuàng)新與法治政府建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

迄今，本項(xiàng)目受益面已惠及上海市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、辦學(xué)者、教職員工、受教育者等，約3000余學(xué)校，近300萬(wàn)人。目前執(zhí)法主要集中于非學(xué)歷教育培訓(xùn)、中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)、涉外教育監(jiān)管三大領(lǐng)域。

【制度創(chuàng)新】

上海教育督導(dǎo)事務(wù)中心教育行政執(zhí)法體制與機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)，理順了教育行政執(zhí)法體制與機(jī)制；創(chuàng)新了教育行政管理模式與方式，進(jìn)一步豐富與完善了行政委托制度，保障各教育主體的權(quán)益，有效解決教育群體性矛盾。