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是金子必會(huì)發(fā)光
?廣東、江西等省的相關(guān)部門(mén)近期陸續(xù)下發(fā)通知，決定從今年秋季起實(shí)施新的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。7月8日，廣東省華南理工大學(xué)發(fā)布了新學(xué)年學(xué)費(fèi)調(diào)整方案——學(xué)費(fèi)與去年相比漲幅約為30%。這也是本輪高校學(xué)費(fèi)上漲潮中，第一個(gè)確定調(diào)價(jià)方案的學(xué)校。
學(xué)費(fèi)上漲引發(fā)學(xué)生熱議，“為什么偏偏我上大學(xué)的時(shí)候趕上了漲價(jià)?”“上漲的學(xué)費(fèi)，能不能公開(kāi)去向?”
“限漲令”到期，高校學(xué)費(fèi)開(kāi)始新一輪上漲
今年6月16日，廣東省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整公辦普通高校學(xué)費(fèi)的通知》，明確高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將上漲20.2%，而高職院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上漲約16.7%，高水平建設(shè)大學(xué)以及18個(gè)重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將在具有博士授予權(quán)的本科院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮10%。
明確高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)的不只是廣東，江西省今年5月就發(fā)布了公辦普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，規(guī)定本科生平均學(xué)費(fèi)上調(diào)2.3%。內(nèi)蒙古自治區(qū)和海南省也于今年3月、4月分別召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并通過(guò)了高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案。
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委了解到，目前該部門(mén)已經(jīng)向自治區(qū)人民政府上報(bào)有關(guān)高校學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)的文件，正等待批復(fù)。海南省教育廳也向海南省政府上報(bào)了調(diào)價(jià)方案，正待批復(fù)。
事實(shí)上，2013年高校學(xué)費(fèi)就有過(guò)一波漲價(jià)潮，湖南、天津、浙江、江蘇、寧夏等地的公辦高校相繼調(diào)整學(xué)費(fèi)，有的地區(qū)學(xué)費(fèi)平均漲幅高達(dá)50%。
記者梳理相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2001~2006年期間，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委幾乎每年都專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求“高校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”;2007年5月，國(guó)務(wù)院要求，“今后5年各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。” 到2013年，在教育部2007年出臺(tái)的關(guān)于高教學(xué)費(fèi)的5年“限漲令”到期之后，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整陸續(xù)在多個(gè)省份展開(kāi)。
物價(jià)、人均收入和生均成本都漲了
“前幾年，周邊省份已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了高校學(xué)費(fèi)，而內(nèi)蒙古現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍是2000年確定的。”內(nèi)蒙古發(fā)改委收費(fèi)管理處主任劉曉明說(shuō)，近年來(lái)，當(dāng)?shù)厝司杖胨匠掷m(xù)提高，學(xué)校對(duì)學(xué)生的生均投入也有所加大，價(jià)格主管部門(mén)經(jīng)過(guò)核算，認(rèn)為目前可以適時(shí)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)。
劉曉明進(jìn)一步解釋說(shuō)，數(shù)據(jù)顯示，2012~2014年，內(nèi)蒙古普通本科高校人均年培養(yǎng)成本達(dá)到18440元，而在2000年，這一數(shù)據(jù)僅為1.4萬(wàn)元。物價(jià)上漲、城鄉(xiāng)居民人均收入增加、生均成本增加都是高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)的主要原因。
廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人則解釋說(shuō)，此次學(xué)費(fèi)調(diào)整是16年來(lái)廣東首次。價(jià)格主管部門(mén)為這次漲價(jià)作了一年多的準(zhǔn)備，并把調(diào)整幅度與外省作了比較，最后確定本次漲幅為20.2%。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“這個(gè)幅度應(yīng)該還是比較適中的，沒(méi)有超出居民的承受范圍。”
海南省財(cái)政廳教科文處主任科員楊福林介紹，海南省高等學(xué)校的各項(xiàng)支出不斷加大，4所本科院校生均培養(yǎng)成本從2006年的1.2077萬(wàn)元，增加到2014年的2.2311萬(wàn)元，8年增長(zhǎng)了84.7%。
江西省教育廳相關(guān)人士也表示，在高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過(guò)程中測(cè)算出2014年省內(nèi)高校生均培養(yǎng)成本平均值為1.91萬(wàn)元/生，由此確定調(diào)高高校學(xué)費(fèi)。
十幾年沒(méi)調(diào)整不正常，學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制該怎么定
縱觀我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從上世紀(jì)80年代首次象征性地征收一兩百元學(xué)費(fèi)至今，高校學(xué)費(fèi)的每次上調(diào)都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的快速變化有關(guān)，尤其是1996~2000年，我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)施并軌招生至并軌招生完成，個(gè)別地區(qū)高校學(xué)費(fèi)也從2000元上漲至4000元。而2000年后，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本沒(méi)有變化。
“學(xué)費(fèi)十幾年沒(méi)調(diào)整不是很正常，應(yīng)該建立與物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制。”廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
北京大學(xué)教務(wù)部副部長(zhǎng)、中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所客座研究員盧曉東也認(rèn)為，高校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)費(fèi)與物價(jià)指數(shù)相互關(guān)聯(lián)的調(diào)整機(jī)制。他說(shuō)，如果建立起適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，高校學(xué)費(fèi)每年都應(yīng)當(dāng)有所變動(dòng)。
在盧曉東看來(lái)，目前沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)價(jià)機(jī)制，所以高校學(xué)費(fèi)隔幾年就會(huì)有一個(gè)較大幅度的調(diào)整。
“因?yàn)橹暗膶W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直都沒(méi)有提高，也給學(xué)校教學(xué)帶來(lái)一個(gè)比較大的困擾，說(shuō)到底是辦學(xué)資金出現(xiàn)不足。”華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育管理研究所所長(zhǎng)吳宏超認(rèn)為，此次上漲具有一定的合理性，大學(xué)學(xué)費(fèi)不僅體現(xiàn)教育成本核算，也有很強(qiáng)的社會(huì)敏感性。漲學(xué)費(fèi)這個(gè)問(wèn)題需要慎重考慮，現(xiàn)在漲，說(shuō)明是到了一個(gè)非調(diào)不可的狀態(tài)。
吳宏超說(shuō)，目前我國(guó)公辦高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是“政策定價(jià)”，即政府制定范圍，學(xué)校在一定的范圍內(nèi)收取學(xué)費(fèi)。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，同一個(gè)專(zhuān)業(yè)，有可能北大辦學(xué)成本會(huì)高于中山大學(xué)，但北大沒(méi)有權(quán)利加收學(xué)費(fèi)。
吳宏超認(rèn)為，這也是公辦大學(xué)學(xué)費(fèi)的特殊性，政府除了考慮成本外，還會(huì)注重社會(huì)公平。
據(jù)吳宏超介紹說(shuō)，我國(guó)高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，按照《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》，“高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例不得超過(guò)25%”，即高等教育成本的75%應(yīng)該由政府和高校承擔(dān)，學(xué)生所承擔(dān)的成本不能超過(guò)25%。“25%是一條‘政策紅線’”。
吳宏超還認(rèn)為如果能給予高校一定的自主權(quán)，讓高校像一個(gè)獨(dú)立的單位去運(yùn)作，高校將能更好地發(fā)揮育人作用。“高校應(yīng)當(dāng)像獨(dú)立單位一樣考慮成本、收入，及時(shí)向社會(huì)、學(xué)生公布各項(xiàng)財(cái)政收支，這樣高校的辦學(xué)水平如果越來(lái)越好，所需的成本也會(huì)變高，調(diào)價(jià)也就成為了正常的事情。”
“除了政策撥款和學(xué)費(fèi)調(diào)價(jià)，學(xué)校也應(yīng)該主動(dòng)向社會(huì)募集資金，開(kāi)拓更多的資金渠道把學(xué)校辦好。”吳宏超說(shuō)。
在盧曉東看來(lái)，建立合理的調(diào)價(jià)機(jī)制非常重要，同時(shí)他建議對(duì)高校學(xué)費(fèi)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。他認(rèn)為高校經(jīng)費(fèi)的一大筆支出用于科研，而對(duì)于部分不怎么從事科研，但教學(xué)質(zhì)量較高、招生較多的高?？梢詼p少科研成本，讓學(xué)費(fèi)保持較低水平。盧曉東說(shuō)：“北美高等教育發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是，大學(xué)一二年級(jí)教學(xué)成本低，學(xué)費(fèi)也低，教師們專(zhuān)心做教學(xué)而不是科研。”
“我們國(guó)家要有更多的學(xué)費(fèi)比較低、教學(xué)質(zhì)量好的學(xué)校供學(xué)生選擇。這樣學(xué)生報(bào)考的時(shí)候，如果經(jīng)濟(jì)方面有困難可以有更多的選擇。”盧曉東說(shuō)。
優(yōu)質(zhì)教育是否可以成為漲價(jià)理由
值得注意的是，在廣東出臺(tái)的調(diào)價(jià)政策中，具有博士學(xué)位授予權(quán)的本科院校、具有碩士學(xué)位授予權(quán)(含試點(diǎn)單位)的本科院校、不具有碩士學(xué)位授予權(quán)的本科院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依次遞減，而高水平大學(xué)可以在本科院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再上浮10%。江西省在調(diào)整方案中規(guī)定具有博士培養(yǎng)資格的高校本科專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)上浮20%，具有碩士培養(yǎng)資格的高校本科專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)可以上浮10%。
對(duì)此，廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，高水平大學(xué)相對(duì)來(lái)講培養(yǎng)成本也較高，高等學(xué)府學(xué)費(fèi)可有所上浮這一政策充分體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也有利于建立一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)學(xué)校來(lái)講，也是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
但這種說(shuō)法遭到一些家長(zhǎng)質(zhì)疑，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是不是說(shuō)名校學(xué)費(fèi)就最貴?而現(xiàn)實(shí)情況是，清華、北大近10年學(xué)費(fèi)變化并不大。
據(jù)了解，目前北京大學(xué)普通專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)為5000元至5300元，清華大學(xué)非藝術(shù)類(lèi)本科生每人每學(xué)年的學(xué)費(fèi)為5000元。兩所大學(xué)的收費(fèi)均符合2000年北京市下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中所要求的：經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)的重點(diǎn)學(xué)校不超過(guò)5000元，理工科專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)學(xué)校不超過(guò)5500元。
就讀于內(nèi)蒙古大學(xué)新聞與傳播學(xué)院的佟若怡聽(tīng)聞多省市高校學(xué)費(fèi)漲價(jià)后提出了質(zhì)疑：“好的大學(xué)每年都有比普通大學(xué)更多的撥款，社會(huì)人士、知名校友的捐款也比普通大學(xué)更多，為什么還要漲學(xué)費(fèi)?”
上漲的學(xué)費(fèi)怎么花，家長(zhǎng)學(xué)生應(yīng)有更多知情權(quán)
剛剛參加完高考(精品課)的廣東考生小釧打算報(bào)考廣州體育學(xué)院，聽(tīng)聞學(xué)費(fèi)上漲后有些擔(dān)心會(huì)給家里增加負(fù)擔(dān)，但她也表述，如果校方能將上漲的學(xué)費(fèi)用于學(xué)生，上漲也合理。
江西考生小駱則希望，學(xué)費(fèi)調(diào)整后學(xué)?？梢酝晟菩?nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，多給學(xué)生一些便利與舒適。
采訪中，還有不少家長(zhǎng)認(rèn)為，讓高校經(jīng)費(fèi)滿(mǎn)足高校辦學(xué)需要不能僅靠提升學(xué)費(fèi)，還可以通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、發(fā)動(dòng)校友力量捐款等措施獲取更多橫向經(jīng)費(fèi)。
涂先生是江西某大學(xué)學(xué)生的家長(zhǎng)，他認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)可以稍微上調(diào)，但必須以財(cái)務(wù)透明與監(jiān)管公開(kāi)為前提。
家長(zhǎng)對(duì)漲價(jià)的疑慮與我國(guó)高校財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠透明有直接關(guān)系。
早在1999年，教育部就發(fā)布了《全國(guó)教育工會(huì)關(guān)于推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，2010年又頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》。其中規(guī)定，學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況等財(cái)務(wù)信息都需公開(kāi)，但近些年我國(guó)高校的財(cái)務(wù)公開(kāi)卻一直不盡人意。
中國(guó)政法大學(xué)教育法中心2011年發(fā)布的《2010~2011年度高校信息公開(kāi)觀察報(bào)告》稱(chēng)，教育部“211工程”中的112所大學(xué)，沒(méi)有一所向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，也沒(méi)有一所高校公布學(xué)校財(cái)政資金的具體使用情況。
記者從教育部官方網(wǎng)站中查詢(xún)了多家高校2014~2015學(xué)年信息公開(kāi)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分高校的信息公開(kāi)報(bào)告中財(cái)務(wù)信息較少，有些高校甚至僅用一句話(huà)帶過(guò)。另有部分高校將校務(wù)公開(kāi)與信息公開(kāi)混淆，公開(kāi)報(bào)告中大部分內(nèi)容為該校校務(wù)內(nèi)容，并不涉及財(cái)務(wù)信息等內(nèi)容。
多年來(lái)，對(duì)高校信息公開(kāi)透明化的呼吁不絕于耳，但效果甚微。在此次多省份出臺(tái)的學(xué)費(fèi)調(diào)整方案中，要求高校公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用明晰賬目也被列入其中。
廣東省發(fā)改委明確要求，上調(diào)學(xué)費(fèi)后增加的收入，不能用于償還學(xué)校歷史債務(wù)，高校需公開(kāi)使用明細(xì)賬目。同時(shí)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)費(fèi)增加收入用于學(xué)生培養(yǎng)。
6月，湖北省決定在高校全面實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理制度，要求全省高校對(duì)在校學(xué)生收取的所有費(fèi)用均納入收費(fèi)目錄清單，注明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、執(zhí)行時(shí)間、舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容，并通過(guò)校園網(wǎng)設(shè)立專(zhuān)欄提前向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于30天。該制度同時(shí)明確，未列入清單或未落實(shí)提前公示要求的收費(fèi)，學(xué)生有權(quán)予以拒付，并向價(jià)格、教育主管部門(mén)舉報(bào)投訴。
廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不斷推進(jìn)大學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)是優(yōu)化漲價(jià)機(jī)制的好方法，學(xué)校真正做到財(cái)務(wù)公開(kāi)不僅能夠明晰資金的流出，同時(shí)也能夠讓民眾了解學(xué)校更多的資金來(lái)源還是來(lái)自于政府。
吳宏超認(rèn)為，調(diào)整高校學(xué)費(fèi)，應(yīng)該建立辦學(xué)成本隨辦學(xué)質(zhì)量提高而增長(zhǎng)的機(jī)制。他說(shuō)，不少人聽(tīng)聞高校漲學(xué)費(fèi)都有些恐慌，如果能建立一個(gè)合理的增長(zhǎng)機(jī)制，并讓這個(gè)機(jī)制常態(tài)化，讓家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)人才培養(yǎng)成本有知情權(quán)和參與權(quán)，讓制定的流程更加公開(kāi)，就會(huì)消除人們的疑慮，也會(huì)讓社會(huì)更加支持教育。
