1.6萬億能否救活東北 國家大力支持東北發(fā)展

前些天，東郭叔去冰城哈爾濱參加“太陽島論壇”時曾電告島叔，國家在振興東北方面馬上有重大政策要公布，總共涉及投資將達(dá)1.6萬億元。如今，這只靴子終于落地。

8月22日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布消息稱，為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案(2016—2018)年》》已經(jīng)印發(fā)?？傮w看，《實施方案》分年度明確了137項重點工作以及127項重大項目。

那么，這些政策與以往振興東北的政策有何不同?又將給東北帶來什么呢?且聽島叔一一分解。

政策馳援——加速

我們都知道“木桶原理”，就是一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。同樣的道理，如果能把經(jīng)濟下行壓力最大的東北地區(qū)穩(wěn)住，并使其經(jīng)濟重新企穩(wěn)回升，那整個中國經(jīng)濟面臨的態(tài)勢也將有所好轉(zhuǎn)。因此，國家馳援東北的政策正在加速“北上”。

在《實施方案》中，“著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”成為了四大核心任務(wù)。從目前透露出的信息看，比較重磅的實際措施包括：

在東北地區(qū)改組組建一批國有資本投資公司和運營公司，在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)和分工激勵工作等，開展“中國制造2025”城市試點示范工作，組織實施一批重大技術(shù)裝備首臺(套)示范項目，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程，全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨立工礦區(qū)改造搬遷，加大對資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付支持力度等等。

不難看出，無論是鼓勵科研創(chuàng)新，還是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，針對的都是東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期以來重化工業(yè)及“原”字號、“初”字號產(chǎn)品這一問題來的，屬于治本之策。可話說回來，正如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要適度的需求管理一樣，對大多數(shù)人來說，短期的穩(wěn)增長項目對東北而言顯然“期待感更強”。

這不，《實施方案》提出了擬于2016-2018年開工建設(shè)的對東北振興有全局性重要影響的、能夠有效補短板和培育新動能的重大項目，主要涉及交通(含鐵路、高速公路、機場、軌道交通)、能源、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等多個領(lǐng)域。而且，人家發(fā)改委連今后每年干多少項目都安排好了——2016年62項，2017年33項，2018年32項。

穩(wěn)增長項目已然“箭在弦上”。

新疾沉疴——仍多

可能有人說了，發(fā)力投資“鐵公雞”不是又搞強刺激嗎?是不是在飲鴆止渴?

其實，這話還得從兩頭說。

當(dāng)年，日本軍國主義扶植偽滿洲國，將“首都”定在了長春，其中一個很重要的客觀原因就是，當(dāng)時長春是整個亞洲城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)最好的城市之一。即使是改革開放之后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，東北地區(qū)的城市化水平也是穩(wěn)居全國之首?？墒?，正如昨天喝羊湯解不了今天的飽一樣，再好的基礎(chǔ)設(shè)施也會慢慢老化，也有難以跟上新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)需要的一天。就像傳統(tǒng)百貨大樓再怎么改造，也比不上各種新型商業(yè)綜合體的購物體驗。

前幾天，東北某著名高校的一位經(jīng)濟學(xué)者在和島叔聊天時，也談到了基礎(chǔ)設(shè)施的問題。他很羨慕東中部地區(qū)發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)絡(luò)，慨嘆覆蓋東北的高鐵網(wǎng)至今還未形成，基礎(chǔ)設(shè)施還有很大改善空間。

“東北國有經(jīng)濟比重一直很高，目前指望當(dāng)?shù)孛駹I資本有大的做為恐怕不現(xiàn)實，因此從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)吸引民間資本到東北投資興業(yè)是個可行的辦法。高鐵修好了，人員、物資流動就更便利，這非常有利于吸引外部投資。如果能逐步補上這些短板，那么無論從長期還是短期來看，對東北經(jīng)濟都有很大幫助。”他分析。

中醫(yī)治病，講究“三分治、七分養(yǎng)”。在島叔看來，1.6萬億的投資項目其實主要還是著眼那“三分治”，并為“七分養(yǎng)”爭取時間、奠定基礎(chǔ)。畢竟，東北經(jīng)濟的根本問題還在于體制機制。

幾個月前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，其實對東北諸多“病灶”給出了清晰的診斷：市場化程度不高、國有企業(yè)活力仍然不足、民營經(jīng)濟發(fā)展不充分、科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠、社會保障和民生壓力較大、思想觀念不夠解放……。

其實，說得更露骨一點就是——你的游戲規(guī)則缺乏吸引力。

在經(jīng)濟學(xué)基本原理中，任何一個地區(qū)的經(jīng)濟增長都無外乎兩大動力源——一是全要素生產(chǎn)率的提高，二是人口的增長。而在行政主導(dǎo)資源分配、個體才能無法得到應(yīng)有回報的游戲規(guī)則下，全要素生產(chǎn)率難以內(nèi)生性提高，勞動者則要么進入有利于獲取資源的“體制內(nèi)”，要么流向游戲規(guī)則更公平的沿海地區(qū)，成為某種意義上用腳投票的“制度移民”。如此一來，東北經(jīng)濟豈能不下行?

這些年，東北勞動力外流嚴(yán)重

除了人口流失之外，東北“未富先老”現(xiàn)象也很嚴(yán)重，這一方面是由于年輕的高素質(zhì)勞動力大幅流失，另一方面也因為生育意愿降低。

以黑龍江為例，從1995年到2012年的17年間，黑龍江省60歲及以上和65歲及以上兩個年齡段的老年人口比例均增長了兩倍，60歲及以上人口比例從1995年的7.4%提高到2012年的14.8%，而65歲及以上人口比例則從4.4%提高到8.8%。而生育率下降最主要的原因早期是計劃生育執(zhí)行嚴(yán)格，如今則逐步變?yōu)樯杀具^高。

可見，東北面臨著“體制機制死板——經(jīng)濟下行——人才流失——財政吃緊——社會保障無力——生育率下降——經(jīng)濟下行”怪圈的威脅。

希望之地——不棄

正因如此，盡管很多人對發(fā)改委及時出臺相關(guān)政策叫好，但大家也都明白，只有堅持深化改革(包括市場環(huán)境、官場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境)才是促使東北重新進入良性發(fā)展通道的鑰匙。島叔以為，無論援助的力度有多大、效果有多顯著，最終東北還是要逐步強化它自身的造血機制，讓高素質(zhì)人才為東北的“游戲規(guī)則”所吸引，讓非公經(jīng)濟在政策的鼓勵下更好發(fā)展，讓創(chuàng)新盤活整個東北的優(yōu)質(zhì)資源，讓東北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做精做強，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和全新的經(jīng)濟增長。

說到這，也許有人該批評島叔在這“畫餅充饑”了。但真正到過東北、了解東北的人對這片希望之地的雄厚優(yōu)勢和潛力其實都心知肚明。

舉個例子，今年年初，島叔便去參觀了正在建設(shè)中的“華龍一號”示范工程——福建福清核電站。從小就癡迷各種工業(yè)設(shè)備的島叔指著核反應(yīng)堆外面的安全殼問現(xiàn)場工程師“這些零件都是我國哪些企業(yè)產(chǎn)的?”工程師說安全殼(即核反應(yīng)堆壓力容器)是核電站安全的重要屏障，我國大多數(shù)安全殼都是位于黑龍江的一重集團生產(chǎn)的。此外，“華龍一號”核電站的安全閥、發(fā)電機轉(zhuǎn)子、冷卻設(shè)備、港口專用起重機等不少“高大上”的工業(yè)裝備也都產(chǎn)自我國東北。要知道，核電可是當(dāng)前中國制造走向海外時拿得出手的一張金字招牌。

如今，看到國家對東北振興再出招，島叔也深深地為東北攥了攥拳頭。東北存在的問題眾所周知，發(fā)展?jié)摿σ藏酱ぐl(fā)，國家為東北振興其實給出了非常優(yōu)渥的扶持政策，能否落地生根?這下一棒的接力已經(jīng)傳到了東北官員和百姓的手上，如果不能破除“等靠要”的政策惰性，下大力氣整治官場和投資環(huán)境，那再好的政策都會成為一紙空文。