北京積分落戶政策4+2+7 每年動(dòng)態(tài)劃定落戶分?jǐn)?shù)線

雖然許多城市備受交通擁堵、空氣污染等爭(zhēng)議，但在教育、醫(yī)療等方面擁有突出優(yōu)勢(shì)，許多人仍是夢(mèng)寐以求在此落戶。8月11日下午，《北京積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)正式公布，將于2017年1月1日正式實(shí)施，試行3年。對(duì)于期待落戶北京的朋友來(lái)說(shuō)，這究竟是好是壞呢?

和去年底公布的征求意見(jiàn)稿相比，《辦法》做了諸多調(diào)整。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

概況 政策框架設(shè)定“4+2+7”

根據(jù)《辦法》，北京市積分落戶政策整體框架可以概括為“4+2+7”，即明確了申請(qǐng)人參加積分的4個(gè)資格條件，滿足這4個(gè)條件可以申請(qǐng)參加積分;另外是2項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市積分落戶政策重點(diǎn)面向長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和居住的常住人口，設(shè)置合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所兩個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)，以連續(xù)繳納社保作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。考慮到積分落戶政策主要面向普通勞動(dòng)者，因此在分值設(shè)計(jì)上，合法穩(wěn)定就業(yè)的分值高于合法穩(wěn)定住所，體現(xiàn)勞動(dòng)積累的重要性。

政策還設(shè)計(jì)了系列導(dǎo)向指標(biāo)，如對(duì)年齡不超過(guò)45周歲的申請(qǐng)人予以加分，以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu);對(duì)居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或就業(yè)地和居住地同時(shí)從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請(qǐng)人分別予以加分，以引導(dǎo)優(yōu)化人口城市空間布局。此外，還設(shè)置了2項(xiàng)減分指標(biāo)：涉稅違法和行政拘留記錄。

每年向社會(huì)公布落戶分值

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市積分落戶政策實(shí)行“總量控制+自愿申請(qǐng)”，因此將根據(jù)每年實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過(guò)綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會(huì)公布，即“先申請(qǐng)、后劃線、定規(guī)模”。因?yàn)槊磕晟暾?qǐng)情況會(huì)有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會(huì)有所不同。

《辦法》將于2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。此外，還規(guī)定，實(shí)行積分落戶公示制度，積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，要經(jīng)過(guò)公示環(huán)節(jié)才能落戶。對(duì)于政策實(shí)施過(guò)程中弄虛作假的單位和個(gè)人，將被取消當(dāng)年及以后5年的申請(qǐng)資格，已經(jīng)落戶的也將予以注銷。

雖然明年1月1日起實(shí)施積分落戶政策，但據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，并非從這一天開(kāi)始就能進(jìn)行積分落戶申請(qǐng)。“不是一年中所有時(shí)間都可以申請(qǐng)，每年將會(huì)有固定時(shí)間開(kāi)放窗口，屆時(shí)有關(guān)部門會(huì)專門發(fā)布有關(guān)通知。”

熱點(diǎn)解讀

居住證與積分落戶有何關(guān)系?

持有居住證是申請(qǐng)積分落戶的前提條件，積分落戶是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生。居住證的申領(lǐng)條件應(yīng)該說(shuō)較為寬松，面向大多數(shù)常住人口，持證人能夠按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定享有相關(guān)基本公共服務(wù)和便利。

《北京市實(shí)施辦法》對(duì)積分落戶政策進(jìn)行了原則性規(guī)定，積分落戶管理辦法是對(duì)該項(xiàng)條款的細(xì)化和落實(shí)。

為什么要求申請(qǐng)人需連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年?

這是四個(gè)資格條件中最重要的一個(gè)條件，體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國(guó)家戶籍制度改革意見(jiàn)，大城市的落戶條件對(duì)繳納社保年限的要求不超過(guò)5年，北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。同時(shí)這一規(guī)定也參考了其他特大城市的做法。

為什么將年齡規(guī)定為法定退休年齡以下?為什么設(shè)置年齡加分指標(biāo)?

將申請(qǐng)人年齡條件規(guī)定為法定退休年齡以下，既與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。

設(shè)置年齡指標(biāo)，對(duì)年齡不超過(guò)45周歲的申請(qǐng)人予以加分，這主要是出于緩解人口老齡化進(jìn)程、優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的考慮。2011年，本市就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬(wàn)人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬(wàn)人，占總戶籍人口的比重分別達(dá)到23.6%和15.9%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)衡量老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)排名居前，戶籍人口平均年齡達(dá)到43.4歲。

設(shè)置教育背景指標(biāo)的主要考慮是什么?

教育背景是體現(xiàn)申請(qǐng)人知識(shí)結(jié)構(gòu)和基本素質(zhì)的重要方面。在分值賦予上，總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，也就是說(shuō)，就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。以博士積37分為例，一個(gè)人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學(xué)位一般需要10年左右，假設(shè)這10年他沒(méi)有上學(xué)而是在北京工作，那么大約可積35分(居住按租房計(jì)算)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)予以加分，使其積分高于同年齡段直接參加工作申請(qǐng)人的積分。

政策此前規(guī)定只有全日制學(xué)歷才能獲得教育背景的積分，根據(jù)公眾意見(jiàn)，考慮到就業(yè)期間繼續(xù)學(xué)習(xí)的行為值得鼓勵(lì)，現(xiàn)修改為非全日制學(xué)歷也可積分，但為避免重復(fù)計(jì)算，教育背景積分與就學(xué)期間的連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和連續(xù)居住年限積分不累加。同時(shí)，刪除了對(duì)獲得多個(gè)學(xué)位的加分。

設(shè)置納稅指標(biāo)是否意味著鼓勵(lì)“有錢人”落戶?

納稅從一定程度上反映了申請(qǐng)人對(duì)城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，但在積分落戶指標(biāo)體系中，納稅指標(biāo)分值比重有限，是否能夠落戶取決于申請(qǐng)人的綜合積分排名情況。

此外，還將對(duì)有涉稅違法行為的申請(qǐng)人予以減分。

如何申請(qǐng)辦理積分落戶?

針對(duì)后續(xù)操作實(shí)施，市有關(guān)部門還將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)指標(biāo)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程。由申請(qǐng)人單位向所在行政區(qū)人力社保部門進(jìn)行統(tǒng)一申請(qǐng)。利用信息化辦理渠道，實(shí)行網(wǎng)上辦理，方便申請(qǐng)。每年將確定一個(gè)時(shí)段集中申請(qǐng)一次，當(dāng)年申請(qǐng)未達(dá)到落戶分值、第二年繼續(xù)申請(qǐng)的，申請(qǐng)人只需選擇更新發(fā)生變動(dòng)的信息，未發(fā)生變動(dòng)的信息保持原有得分不變。

申請(qǐng)人取得落戶資格后，家庭成員的戶籍遷移如何辦理?

獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請(qǐng)落戶，按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

另外，每年北京有20萬(wàn)戶籍人口的增長(zhǎng)，其中一半為人口的自然增長(zhǎng)(出生-死亡)，另外一半來(lái)自戶籍遷入，主要通過(guò)四類渠道進(jìn)京落戶。積分落戶和其他渠道將并行實(shí)施，互不影響。

工作居住證和居住證有何分別?

被稱為北京“綠卡”的北京市工作居住證不同于未來(lái)實(shí)行的居住證，前者是針對(duì)人才，而后者是針對(duì)普通常駐人口。

取得了工作居住證，就不用再申請(qǐng)居住證了嗎?對(duì)此，市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市工作居住證不會(huì)取消，將和居住證并行實(shí)施，互不影響。持有工作居住證的人也可以申請(qǐng)居住證，參加積分落戶，但是他們并不會(huì)因?yàn)槌钟?ldquo;北京綠卡”而有特殊加分。(法制晚報(bào)：蒲長(zhǎng)廷 耿學(xué)清)