職業(yè)教育信息化問題與對策面面觀

當(dāng)今世界，發(fā)展職業(yè)教育已經(jīng)成為各國應(yīng)對危機、促進(jìn)就業(yè)、迎接新工業(yè)革命挑戰(zhàn)的共同行動。同時信息技術(shù)的快速發(fā)展，改變著當(dāng)今社會、工作和生活，也改變著學(xué)習(xí)和教育，信息化將成為今后十年職業(yè)教育系統(tǒng)整體改革與創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為此，教育部科技司設(shè)立專項課題，旨在為研究制定“十三五”職業(yè)教育信息化發(fā)展綱要，做好前期戰(zhàn)略研究工作。課題組由50多位教育技術(shù)、職業(yè)教育、教育戰(zhàn)略和工程教育方面的學(xué)者和20多位職業(yè)院校管理者組成，遵循“梳理現(xiàn)狀和需求，明確研究框架，分析關(guān)鍵問題，提出解決方案，理論聯(lián)系實踐，重在實施效果”的準(zhǔn)則開展研究，內(nèi)容包括職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)理論、國際比較、教育教學(xué)模式變革、教師與管理人員信息化能力提升、數(shù)字資源建設(shè)與應(yīng)用、數(shù)字校園規(guī)劃與設(shè)計、信息化體制機制以及案例研究與案例庫構(gòu)建等八個方面。本文基于課題研究成果，闡述信息化對職業(yè)教育的意義和作用，分析面臨的問題和對策。

問題一：

對職業(yè)教育信息化缺乏系統(tǒng)深刻的認(rèn)識

雖然《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出了“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響”的基本認(rèn)識，政府制定政策文件也將教育信息化與推動創(chuàng)新型教育的建設(shè)放在了一起，然而對職業(yè)教育中信息化的影響和作用認(rèn)識還不清晰具體，還沒有一整套理論予以闡釋，也沒有系統(tǒng)的方法指導(dǎo)實踐。政府的信息化政策制定、院校的信息化改革、企業(yè)行業(yè)的信息化服務(wù)等都是在摸索中前行，追逐熱點、制造事件成為流行方式，政策的前后矛盾、各方之間的沖突時有發(fā)生，不斷投入巨資但又輪回原點的現(xiàn)象阻礙著教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。

對策一：

深化職業(yè)教育信息化的認(rèn)識

信息技術(shù)對于職業(yè)教育體系的影響，不再是細(xì)枝末節(jié)性的修修補補，而是一種整體性的系統(tǒng)變革。在互聯(lián)網(wǎng)+各行各業(yè)的大趨勢下，要充分認(rèn)識信息技術(shù)已經(jīng)不僅僅是工具和手段，而是行業(yè)運行和職業(yè)能力的有機組成部分(有些行業(yè)甚至是關(guān)鍵部分)，中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、創(chuàng)新發(fā)展必然要求職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系在信息化支持下進(jìn)行重構(gòu)。中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)目標(biāo)、內(nèi)部質(zhì)量保障體系和外部質(zhì)量保障體系三個主要方面都需要在泛在學(xué)習(xí)環(huán)境中重新認(rèn)識與闡釋。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高是一項動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要所有利益相關(guān)者，包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)/企業(yè)/社區(qū)、信息化部門和研究機構(gòu)的共同努力。

問題二：

職業(yè)教育信息化發(fā)展不均衡日益顯現(xiàn)

職業(yè)教育信息化發(fā)展不均衡表現(xiàn)為地區(qū)間差異顯著，高職院校與中職學(xué)校之間差異顯著，示范校與非示范校之間差異顯著，學(xué)校與學(xué)校之間差異顯著等。差異體現(xiàn)在信息化理念、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化資源、人員信息化能力、教育教學(xué)模式、體制機制等多個方面。

本課題抽樣調(diào)查表明：山東省大部分學(xué)校都配備了相當(dāng)數(shù)量的多媒體教室，其中45%實現(xiàn)多媒體教室全覆蓋，已有80%的高職院校進(jìn)行了數(shù)字校園建設(shè)，中職校建設(shè)比例則為65%，絕大部分院校已建設(shè)自己的網(wǎng)站;而甘肅省高職院校中，67%的多媒體教室建設(shè)數(shù)量不足，西部地區(qū)校園網(wǎng)建設(shè)不能滿足院校發(fā)展的需求，校園數(shù)字化程度較低，中職校對校園網(wǎng)絡(luò)速度提高的需求高達(dá)74.24%。東部地區(qū)參加過8天及以上培訓(xùn)的人數(shù)占50%，西部地區(qū)則為31.96%。東部教師應(yīng)用得更為廣泛深入，超過70%的教師經(jīng)常或有時利用網(wǎng)絡(luò)開展電子書包教學(xué)、促進(jìn)學(xué)生合作學(xué)習(xí)、實施翻轉(zhuǎn)課堂、開展教學(xué)評價、撰寫教學(xué)日志等。高職教師信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用能力與水平高于中職。職業(yè)院校示范校和信息化試點校在教學(xué)模式創(chuàng)新和體制機制改革等方面都大大優(yōu)于非示范校。

對策二：

增強職業(yè)教育信息化的有效調(diào)控能力

政府在不斷加強職業(yè)教育信息化政策和措施的同時，還需要瞄準(zhǔn)發(fā)展中的瓶頸問題進(jìn)行精準(zhǔn)、有效的調(diào)控。

(1)與研究機構(gòu)、院校、企業(yè)行業(yè)建立持續(xù)的政策研究與評估機制，及時跟蹤并發(fā)現(xiàn)問題。職業(yè)教育政策有效性的評估，需要試點、示范先行，并在持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)中研究問題、優(yōu)化政策。統(tǒng)籌考慮研究項目與教改項目立項與實施的銜接，對于探索性問題通過社科基金、教育規(guī)劃予以研究，對于已經(jīng)被驗證的教育教學(xué)模式和方法應(yīng)該設(shè)立教改項目進(jìn)行大規(guī)模推廣并進(jìn)一步跟蹤評價。

(2)破解職業(yè)院校發(fā)展中自身難以解決、需要多方協(xié)調(diào)或統(tǒng)籌解決的問題。教育部、人力資源與社會保障部等多部委需要更多的聯(lián)合行動，以整體觀、系統(tǒng)觀的思想，將各方面政策與措施整合起來、形成合力，促進(jìn)職業(yè)院校體系和技師學(xué)院體系之間的相互借鑒、資源共享及共同發(fā)展。高度重視支撐職業(yè)教育信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助“三通兩平臺”工程，縮小職業(yè)院校與本科院校、中小學(xué)之間的巨大差距。設(shè)立類似基礎(chǔ)教育的“國培計劃”，建立可持續(xù)的職業(yè)教育各級各類人員培訓(xùn)體系。在政策制定與立項時，信息化教學(xué)模式改革、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)、人力資源發(fā)展等不宜單獨立項，應(yīng)該成為教改整體項目的組成部分，進(jìn)行整體設(shè)計和全面評價，各項建設(shè)的目標(biāo)都應(yīng)該回歸到人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。信息化資源與服務(wù)要面向行業(yè)需求，做好專業(yè)規(guī)劃，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)立質(zhì)量認(rèn)證和最低準(zhǔn)入門檻。信息化教學(xué)大賽要引導(dǎo)院校教學(xué)重崗位能力、工作場景和職業(yè)問題解決。

問題三：

政策與措施的整體性與針對性不足

與發(fā)達(dá)國家相比，我國職業(yè)教育信息化的相關(guān)政策法規(guī)、項目工程的整體性和延續(xù)性有待完善。目前職業(yè)教育院校體系分為教育部的職業(yè)院校體系和人力資源與社會保障部的技師學(xué)院體系，在政策制定、項目資助、資源共享、評估督導(dǎo)等方面大多都是獨立運行。設(shè)立的項目之間也缺乏整體規(guī)劃、頂層設(shè)計和相互關(guān)聯(lián)，如：2006年“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，2008年精品課程建設(shè)項目，2010年“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”，2010和2013年“高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)項目(一期和二期)”，2012年信息化試點校項目，2015年職業(yè)教育百所數(shù)字校園建設(shè)實驗校項目等歸屬不同司局規(guī)劃與管理，造成院校實施過程中定位局部化、項目評價短期化、專項資金投入波動化等弊端。

職業(yè)教育信息化政策與措施破解瓶頸問題的針對性也有待提高，如職業(yè)教育信息化發(fā)展不均衡問題在不斷加劇，尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)中職學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題并未得到與中小學(xué)一樣的重視，未享受到政府統(tǒng)籌建設(shè)的待遇，憑借他們自身能力難以完成快速發(fā)展。人員信息化能力發(fā)展方面的欠賬太多，師資發(fā)展也缺乏國家的持續(xù)有效支持。

對策三：

職業(yè)院校提升信息化的辦學(xué)能力

職業(yè)院校要面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新要求，定位于“兩種融合、三位一體”的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。實施整體的、系統(tǒng)性變革，從而增強信息化辦學(xué)能力。借助信息技術(shù)構(gòu)建課內(nèi)與課外相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)相結(jié)合、分散與集中相結(jié)合、短訓(xùn)與頂崗相結(jié)合的多元化職業(yè)院校教育教學(xué)新體系;利用信息技術(shù)促進(jìn)專業(yè)動態(tài)調(diào)整;利用信息技術(shù)促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)模式創(chuàng)新，如集團(tuán)化辦學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代學(xué)徒制、混合教學(xué)模式、新型實踐教學(xué)模式、虛擬仿真教學(xué)模式等;利用信息技術(shù)促進(jìn)“雙師型”教師隊伍發(fā)展;利用信息技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享與有效配置;利用信息技術(shù)促進(jìn)大數(shù)據(jù)支持的人才培養(yǎng)全過程監(jiān)控與評估;利用信息技術(shù)提升職業(yè)院校治理水平等，進(jìn)而提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生個性化發(fā)展。

問題四：

職業(yè)院校整體規(guī)劃與持續(xù)實施的能力欠缺

職業(yè)院校的信息化雖然取得了長足進(jìn)步，但是很少有院校能將信息化與其長期發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，制訂清晰的發(fā)展愿景，進(jìn)行全局規(guī)劃、頂層設(shè)計，構(gòu)建技術(shù)系統(tǒng)與組織體系相互適配的組織結(jié)構(gòu)，讓各類信息化項目有效銜接，最終為職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升而服務(wù)。

本課題調(diào)研和案例跟蹤結(jié)果表明，信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，很多院校都有建設(shè)的需求但對目標(biāo)、思路、方法都感到不知所措。數(shù)字教學(xué)資源方面，雖然已有不少免費、購置和自建資源，但大多是孤立于教學(xué)情景的資源，缺乏教學(xué)效力。人員信息化能力方面，院校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊需要的信息化領(lǐng)導(dǎo)力欠缺;教師信息化教學(xué)僅僅停留在常用軟件的簡單使用上，沒有將信息技術(shù)融入教學(xué)，缺乏職業(yè)教育的信息化模式認(rèn)識與掌控能力;管理人員信息化管理能力不足;技術(shù)人員信息化支撐能力達(dá)不到要求。

信息化教學(xué)模式方面，大多數(shù)院校還停留在常用軟件的簡單使用層面，專業(yè)、課程及教學(xué)(尤其是實踐教學(xué))信息化水平不高，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的普及性不足，深度應(yīng)用尤其缺乏。信息化體制機制方面缺失最多，而且改進(jìn)的內(nèi)生動力不足，對信息化支持下的職業(yè)教育教學(xué)改革形成了很大阻礙。

對策四：

學(xué)術(shù)機構(gòu)改變職業(yè)教育信息化的研究范式

職業(yè)教育正面臨著一場全方位的系統(tǒng)性變革，需要積極探索全球化、經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下，既符合世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢，又具有中國特色的高質(zhì)量職業(yè)教育人才培養(yǎng)新體系、新模式。學(xué)術(shù)機構(gòu)需要肩負(fù)起歷史的使命，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思辨總結(jié)和實驗室驗證研究范式，遵循“政策研究、職教實踐和學(xué)術(shù)探索”三位一體的研究思路，基于院校創(chuàng)新實踐，持續(xù)滾動地推進(jìn)職業(yè)教育信息化的研究，為政府決策、院校改革提供科學(xué)的、前瞻的思想和方法依據(jù)。倡導(dǎo)建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校多方協(xié)同的合作機制，共同推進(jìn)職業(yè)教育信息化的可持續(xù)發(fā)展。

本課題通過文獻(xiàn)綜述、國際比較、調(diào)查訪談、案例分析、會議研討等多種方法，系統(tǒng)梳理了過去十年職業(yè)教育信息化的研究與實踐，結(jié)果表明：信息技術(shù)由過去的單一要素，擴展為無所不在的泛在學(xué)習(xí)環(huán)境(空間)，促使互聯(lián)網(wǎng)+新形勢下的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系發(fā)生整體性、系統(tǒng)性的變革。信息化融入職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展體現(xiàn)在職業(yè)教育信息化人才培養(yǎng)體系的重構(gòu)、信息化職業(yè)教育教學(xué)模式創(chuàng)新、職業(yè)教育數(shù)字資源建設(shè)與應(yīng)用、職業(yè)教育人員信息化能力發(fā)展、職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)、職業(yè)教育信息化體制機制建設(shè)等多個方面。然而，發(fā)展過程中還存在很多問題和挑戰(zhàn)。

信息化融入職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展是一項動態(tài)的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要所有利益相關(guān)者，包括職業(yè)院校、政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、信息化部門和研究機構(gòu)的共同努力。除了繼續(xù)深化認(rèn)識、腳踏實地的努力外，我們別無選擇，正如劉延?xùn)|副總理所說：“在教育大國向教育強國邁進(jìn)的進(jìn)程中，加快教育信息化既是事關(guān)教育全局的戰(zhàn)略選擇，也是破解教育熱點難點問題的緊迫任務(wù)”。