降個(gè)稅方案在研究中 防止個(gè)稅太高優(yōu)秀人才流失

稅制改革問題在這兩年成為熱議的焦點(diǎn)。國家稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究員院長許善達(dá)在上世紀(jì)90年代曾參與了中國稅制設(shè)計(jì)，在6月17日由青島市政府主板、《財(cái)經(jīng)》雜志和財(cái)經(jīng)智庫協(xié)辦的“2017青島· 中國財(cái)富論壇”上，許善達(dá)回顧了中國稅制改革20多年來的變遷，也提出了今后企業(yè)稅和個(gè)稅改革的方向。

許善達(dá)在回顧1993年新稅制設(shè)計(jì)時(shí)指出，1993年新稅制是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蘇聯(lián)模式為基礎(chǔ)的，所以政府集中的很多，增值稅在當(dāng)時(shí)定的是17%。隨著改革的推進(jìn)，才開始逐漸降低法定稅負(fù)水平，2003年開始允許抵扣基金稅率稅款，現(xiàn)在營改增也沒有增加稅負(fù)，是抵扣，所以從1993年到現(xiàn)在，一直是降低法定稅負(fù)的過程。

關(guān)于先減哪部分稅，許善達(dá)指出目前比較共識(shí)的是勞動(dòng)力成本，特別是社保繳費(fèi)率。當(dāng)期的社保繳費(fèi)水平是偏高的，但是要降到多少還沒有定。另外，工薪的個(gè)人所得稅，最高達(dá)到45%，已經(jīng)導(dǎo)致很多優(yōu)秀人才流失，也增加了企業(yè)的勞動(dòng)力成本。這個(gè)現(xiàn)在也基本上有共識(shí)，就是要適當(dāng)往下降。具體方案還是有關(guān)部門在研究，但是這個(gè)方向是確定無疑的。

在增值稅方面，許善達(dá)認(rèn)為，營改增以后已經(jīng)全面形成增值稅，但是我們的增值稅跟歐洲的，包括亞洲一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)增值稅還有差距，我們的增值稅仍然沒有完全規(guī)范化。按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化的增值稅，每個(gè)月的銷項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)，如果是正的要繳稅，如果是負(fù)的政府要退稅，我們現(xiàn)在是負(fù)的政府不退稅，什么時(shí)候有正的，再對(duì)沖，叫留底稅款。這樣就大量占?jí)毫似髽I(yè)的資金，因此就增值稅本身，還是有很多可以來研究，可以通過進(jìn)一步規(guī)范化，來進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

許善達(dá)認(rèn)為特朗普的稅改政策還是很有可能通過的。一旦美國這個(gè)減稅的議案通過，對(duì)中國帶來的壓力就會(huì)更大，會(huì)對(duì)我們減稅的規(guī)模和減稅的力度、減稅的時(shí)間帶來更多調(diào)整。他認(rèn)為關(guān)于實(shí)體行業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系根本上說也是稅收的問題，因此，降低宏觀稅負(fù)是解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)、調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要的問題。我們的稅制要做相應(yīng)的調(diào)整，要能夠支撐企業(yè)能夠增加它的科技含量，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。這樣實(shí)體經(jīng)濟(jì)才能夠符合創(chuàng)新，符合增加科技含量這么一個(gè)方向。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)不好，虛擬經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)也不牢固。因此他強(qiáng)調(diào)，下一步改革最優(yōu)先的，是要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅制做相當(dāng)規(guī)模的調(diào)整。

許善達(dá)表示，現(xiàn)在美國的減稅方案還沒有通過，但是特朗普吸引投資政策已經(jīng)開始出現(xiàn)好的效果。他指出，這不僅僅是出現(xiàn)在民營企業(yè)的現(xiàn)象，現(xiàn)在央企就有中車集團(tuán)、中建材到美國投資建筑玻璃，中集集團(tuán)到美國投資車輛，美國還沒有減稅呢，央企就已經(jīng)去做一個(gè)項(xiàng)目幾億美元的投資。“如果我們未來要不能夠改善我們國家各項(xiàng)投資環(huán)境，不能加大改革的力度，改善我們的經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，想維持經(jīng)濟(jì)增速在6%也是不容易的。”

此外，許善達(dá)還強(qiáng)調(diào)目前遺產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅并不在稅改的議題中，免增或減增遺產(chǎn)稅也是現(xiàn)在的國際大趨勢。