教育部發(fā)布《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》界定欺凌

12月27日，教育部等十一部門印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。其中一大亮點(diǎn)在于，更加明確了學(xué)生欺凌的界定。

團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)姚建龍說(shuō)，此次概念上做出的界定比原先更加科學(xué)準(zhǔn)確，包容性及針對(duì)性更強(qiáng)，也更加符合我國(guó)通常意義上對(duì)學(xué)生欺凌的理解。不過(guò)，他也提出可更加突出定義中“力量的非均衡性”，并建議，傷害應(yīng)以孩子的主觀感受為中心來(lái)界定。

在對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生的教育懲戒方面，上海辛靈中學(xué)(專門學(xué)校)的校長(zhǎng)謝小雙認(rèn)為，最好的辦法是提前介入，預(yù)防為主，并呼吁各地主管部門重視專門學(xué)校的的建設(shè)。

專家：新定義更加科學(xué)準(zhǔn)確

2016年12月，一名10歲男生在中關(guān)村二小遭遇校園霸凌事件引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注與討論。此后，校園傷害事件頻頻曝光——山東泰安三里小學(xué)五年級(jí)學(xué)生去上廁所途中被同學(xué)從樓梯上推下受傷;西安高級(jí)中學(xué)初一學(xué)生上廁所時(shí)被同學(xué)傾倒熱水燙傷手臂;西安齊力鐵路學(xué)校宿舍內(nèi)，8名女生毆打宿舍內(nèi)一名15歲女生，要求下跪，輪流扇耳光，用拖鞋打臉??近幾年來(lái)層出不窮的欺凌事件處置情況中，如何界定校園欺凌成為一大困惑。

團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部副部長(zhǎng)姚建龍說(shuō)，2016年4月至6月，其參與的對(duì)全國(guó)29個(gè)縣104825名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查中，校園欺凌發(fā)生率為33.36%，其中經(jīng)常被欺凌的比例為4.7%，偶爾被欺凌的比例為28.66%。

27日，教育部等十一部門印發(fā)了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》。其中一大亮點(diǎn)在于，針對(duì)目前實(shí)際工作中學(xué)生欺凌缺乏明確定義的問題，《治理方案》提出，中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個(gè)體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方(個(gè)體或群體)身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。各地各校在實(shí)際工作中嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

“這樣的界定明確了三個(gè)要點(diǎn)：一是明確了學(xué)生欺凌的范圍，是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間事件;二是明確了學(xué)生欺凌的構(gòu)成要素，包括發(fā)生的單次或者多次、主觀上的故意、表現(xiàn)的多種形式、損害的多個(gè)方面等四個(gè)要素;三是強(qiáng)調(diào)學(xué)生欺凌與學(xué)生之間打鬧嬉戲的區(qū)別”，中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)李雯說(shuō)。

但這并不是我國(guó)政府文件中首次對(duì)學(xué)生欺凌做界定。

2016年4月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室就曾在《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》中將校園欺凌界定為“發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的”行為。值得注意的是，2016年11月，教育部等9部門再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。在上述《意見》中，政府部門將此前“校園欺凌”的說(shuō)法改成了“學(xué)生欺凌和暴力”。

對(duì)于此次稱呼的調(diào)整，27日，姚建龍向澎湃新聞(www.thepaper.cn)說(shuō)，其中一個(gè)主要因素是大部分欺凌行為沒有發(fā)生在學(xué)校內(nèi)，統(tǒng)稱“學(xué)生欺凌”更加準(zhǔn)確。

2003年前后，姚建龍就開始研究校園暴力問題。他認(rèn)為，此次概念上做出的界定比原先更加科學(xué)準(zhǔn)確，包容性及針對(duì)性更強(qiáng)，也更加符合我國(guó)通常意義上對(duì)學(xué)生欺凌的理解。例如，國(guó)際上一般對(duì)中小學(xué)生學(xué)生欺凌的界定中強(qiáng)調(diào)“行為的重復(fù)性”，而我國(guó)出于本國(guó)實(shí)際及防治學(xué)生欺凌的需要，把單次學(xué)生欺凌行為也納入在了學(xué)生欺凌的界定范圍中。

對(duì)此，李雯也表示，在界定學(xué)生欺凌構(gòu)成要素時(shí)，明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學(xué)生欺凌，特別有意義。“因?yàn)椴还苁欠磸?fù)發(fā)生還是偶然發(fā)生或者單次發(fā)生的欺凌事件，其性質(zhì)都是欺凌，都應(yīng)該嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待和處理，這樣也有助于我們?cè)趯?shí)踐中提早干預(yù)學(xué)生欺凌事件，避免事態(tài)發(fā)展和惡化。”

劉雯介紹，此次對(duì)校園欺凌概念界定的背景中，還借鑒了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果和實(shí)踐治理舉措的一些經(jīng)驗(yàn)。

“新的定義總體來(lái)說(shuō)和國(guó)際上比較一致，其中也強(qiáng)調(diào)了行為的傷害性在身體傷害之外還包含了財(cái)產(chǎn)損失或精神損害，將更有利于對(duì)這類現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。”不過(guò)，姚建龍也提出可更加突出定義中“力量的非均衡性”，并建議，傷害應(yīng)以孩子的主觀感受為中心來(lái)界定。

呼吁重視專門學(xué)校的建設(shè)

在對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生的教育懲戒方面，《治理方案》指出，情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對(duì)實(shí)施欺凌的學(xué)生展開批評(píng)、教育;情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校在對(duì)實(shí)施欺凌學(xué)生展開批評(píng)、教育的同時(shí)，可請(qǐng)公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡;屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進(jìn)行教育;涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。

姚建龍說(shuō)，一些中小學(xué)生涉及到嚴(yán)重校園欺凌、暴力，但還未達(dá)到刑事處分的程度，普通學(xué)校管不了，年齡又夠不上刑事處罰，就需要“保護(hù)處分”。

“專門學(xué)校就是普通學(xué)校與司法系統(tǒng)之間的緩沖帶。”作為欺凌懲戒措施中的重要一環(huán)，上海辛靈中學(xué)(專門學(xué)校)的校長(zhǎng)謝小雙也認(rèn)為，對(duì)于學(xué)生欺凌問題要警惕末端管理，“不要孩子出大問題了，才考慮如何矯正回來(lái)。最好的辦法是提前介入，預(yù)防為主”。

但謝小雙告訴澎湃新聞，目前大部分專門學(xué)校面臨著學(xué)校規(guī)模嚴(yán)重縮水、生源劇減等困境。他呼吁各地主管部門重視專門學(xué)校的的建設(shè)，尤其是人才隊(duì)伍的建設(shè)。“最核心的是推選能吃大苦、獻(xiàn)大愛、有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)?shù)男ｉL(zhǎng)發(fā)展好每一所專門學(xué)校。”

對(duì)此，姚建龍表示贊同。他建議把專門學(xué)校改革為“保護(hù)處分”措施中最嚴(yán)厲的一種措施。比如，常見的“保護(hù)處分”措施就有假日生活輔導(dǎo)、保護(hù)觀察、社會(huì)服務(wù)、集中訓(xùn)練營(yíng)、周末禁閉、跟父母一起接受心理、行為矯正教育等等。“目前社會(huì)上問題少年及校園內(nèi)屢犯暴力、難以管理的問題學(xué)生，正需要類似專門學(xué)校這樣的中間教育地帶來(lái)矯正、教育，承擔(dān)以教代罰的重?fù)?dān)。”