全國政協(xié)委員支招：“大班額”如何瘦身

“一個(gè)班上有120多名學(xué)生，講課都需要用小喇叭，不然后面學(xué)生聽不見，學(xué)生作業(yè)每次只能改一部分，輪流來改……”全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高中校長(zhǎng)唐江澎至今仍記得30多年前給一個(gè)縣城中學(xué)補(bǔ)習(xí)班上課的情景。

如今，“大班額”現(xiàn)象雖已不像當(dāng)年那么夸張，但在部分地區(qū)仍然存在。今年，這一現(xiàn)象不僅被寫進(jìn)政府工作報(bào)告中，也被搬上全國兩會(huì)的會(huì)議桌。如何讓“大班額”徹底消腫、完美“瘦身”，不妨來聽聽全國人大代表、全國政協(xié)委員怎么“支招”。

我國有“大班額”班級(jí)36.8萬個(gè)

《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，完全小學(xué)每班45人，初級(jí)中學(xué)、完全中學(xué)和高級(jí)中學(xué)每班50人。56人及以上的班級(jí)，則屬于“大班額”，66人及以上的班級(jí)為“超大班額”。

3月16日，教育部部長(zhǎng)陳寶生在記者會(huì)上介紹，2017年我國共有“大班額”班級(jí)36.8萬個(gè)，占全部班級(jí)的10.1%，去年1年共減少8.2萬個(gè)，下降18.3%;“超大班額”共8.6萬個(gè)，占全部班級(jí)的2.4%，去年一年減少5.6萬個(gè)，下降近40%，在消除“大班額”問題方面已取得突破性進(jìn)展。

10多年前，全國政協(xié)委員、海南省人民政府教育總督學(xué)潘惠麗還會(huì)時(shí)?？吹?ldquo;大班額”現(xiàn)象，“一個(gè)板凳上能坐兩三個(gè)學(xué)生”。潘惠麗說：“這肯定是不符合教育規(guī)律的，首先是影響孩子的身心健康成長(zhǎng)，生均面積不足會(huì)影響教室內(nèi)的通風(fēng)、采光、照明等問題，對(duì)身體健康是有風(fēng)險(xiǎn)的，同時(shí)學(xué)生和老師的注意力都有限，人數(shù)過多會(huì)讓注意力分散。”

在唐江澎看來，“大班額”課堂主要有兩大特點(diǎn)，“一是以講課為主，學(xué)生太多很難互動(dòng);二是以應(yīng)試為主，老師的時(shí)間和精力是有限的，這么多學(xué)生不可能照顧到每個(gè)人，更不要說個(gè)性化的教育，只能采取應(yīng)試教學(xué)”。

“學(xué)生在學(xué)校不僅僅要學(xué)知識(shí)，還要進(jìn)行思想道德、性格、人格品質(zhì)等方面的培養(yǎng)，這都需要老師多跟學(xué)生接觸才能實(shí)現(xiàn)，但在‘大班額’中是無法實(shí)現(xiàn)的。”全國政協(xié)委員、北京市第十二中學(xué)校長(zhǎng)李有毅認(rèn)為，“大班額”還會(huì)限制學(xué)生創(chuàng)新能力、批判性思維、質(zhì)疑能力等的培養(yǎng)，“比如說在小班教學(xué)中，學(xué)生有充分發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，但‘大班額’中這種發(fā)言、交流的機(jī)會(huì)可能只會(huì)被少數(shù)人占有”。

陳寶生表示，“大班額”問題不僅僅是一個(gè)教室里面放多少張桌子、多少條板凳、安排多少個(gè)人的問題，而是會(huì)影響學(xué)生的身心健康、影響教學(xué)質(zhì)量，還有可能帶來安全問題，“大班額”問題必須堅(jiān)決予以解決、消除。

教育資源不均衡催生“大班額”

而“大班額”現(xiàn)象的存在緣由錯(cuò)綜復(fù)雜。

李有毅認(rèn)為，隨著義務(wù)教育的普及，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更為迫切，但部分地區(qū)因教育資源不足而無法均衡地滿足這一需求，“尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓希望孩子能上好學(xué)校，只能用‘大班額’這種方式來解決”。

全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長(zhǎng)韓平認(rèn)為，中西部地區(qū)的“大班額”問題在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較薄弱，教育資源投入較少，所以在增加優(yōu)質(zhì)教育資源這方面本就存在歷史欠債;而在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，“大班額”現(xiàn)象有多種因素的疊加，一是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和新戶籍制度的改革，農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量增加，二是外省流入人口增加，三是“二孩”政策放開也會(huì)給義務(wù)教育增壓。“學(xué)校原來是按照戶籍人口來進(jìn)行布局的，并沒考慮流動(dòng)人口等的增加，所以原來的資源不能滿足現(xiàn)在的需要。”韓平說。

城鄉(xiāng)“兩頭抓”

“抓緊消除‘大班額’”，今年已被寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

在潘惠麗看來，如今“大班額”問題凸顯出來，是因?yàn)?ldquo;在黨的十八大之前，可以說著重解決的是讓每個(gè)孩子有學(xué)上(的問題)，黨的十八大之后，著重解決的不僅是學(xué)生上得起學(xué)，還要上好學(xué)，就把質(zhì)量提到更加突出的位置，消除‘大班額’就更為迫切”。

“浙江省的‘大班額’已減少到100多個(gè)，今年要把它消滅掉。”至于如何徹底消滅“大班額”，韓平表示一方面要擴(kuò)大教育資源，如將學(xué)校的建設(shè)與城中村的改造結(jié)合起來，重新規(guī)劃學(xué)校布局;另一方面則要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“這需要很多政策一起推進(jìn)，其中一個(gè)較有效的政策是優(yōu)質(zhì)高中拿出50%~60%的招生名額分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中”。

全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新則建議，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，合理規(guī)劃學(xué)校布局建設(shè)，在城市中要做到學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，保證城鎮(zhèn)的擴(kuò)張與義務(wù)教育的承接能力協(xié)調(diào)一致;另一方面，在農(nóng)村要積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局適度集中、確保辦學(xué)水平，與辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校雙管齊下，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

值得注意的是，教育部最近已經(jīng)提出將緩解“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，并實(shí)施消除“大班額”專項(xiàng)督查，確保2018年基本消除“超大班額”，到2020年基本消除“大班額”。總結(jié)這些年的經(jīng)驗(yàn)，陳寶生表示，根治“大班額”需三大利器，即統(tǒng)籌、規(guī)范和臺(tái)賬。其中，統(tǒng)籌是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，把“城市擠”和“農(nóng)村弱”統(tǒng)籌起來考慮，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校以增加學(xué)位來解決“城市擠”問題，同時(shí)通過辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、寄宿制學(xué)校來提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，以解決“農(nóng)村弱”的問題。

此外，陳寶生強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，即規(guī)范學(xué)校的招生行為、辦學(xué)行為，搞好中小學(xué)免試就近入學(xué)改革，合理分配優(yōu)質(zhì)高中在區(qū)域內(nèi)的招生計(jì)劃名額，同時(shí)提高普通學(xué)校質(zhì)量，穩(wěn)定生源;同時(shí)要求各省、市、縣按照規(guī)劃建立臺(tái)賬，倒排工期，落實(shí)責(zé)任。

“地方能否真正落實(shí)仍需教育部加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)。”朱永新認(rèn)為，要將學(xué)校的規(guī)模和班額變化情況納入學(xué)校督導(dǎo)的責(zé)任范圍，開設(shè)舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違規(guī)情況舉報(bào)，并明確規(guī)定各級(jí)政府、教育行政部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督不力應(yīng)承擔(dān)的后果。