“影子教育”高燒何時退去

 存在于正規(guī)學(xué)校教育之外，針對學(xué)校課程和在校學(xué)生的課外輔導(dǎo)——“影子教育”，目前在國內(nèi)大中城市已呈現(xiàn)出過熱趨勢。

 閆娟娟一早就把兒子小戴送進了英語補習(xí)教室，隨后的兩個小時她坐在教室外的長椅上看手機新聞等孩子下課。

小戴上小學(xué)三年級，寒假期間閆娟娟為他報了英語、奧數(shù)、作文3個課外輔導(dǎo)班，每周上課10個小時。“每節(jié)課價格在100元至200元不等，這樣算下來每年的花費都要五六萬元。”面對記者的提問，閆娟娟顯得很無奈。她并不知道，這正是在學(xué)術(shù)界引起廣泛關(guān)注的“影子教育”。

“‘影子教育’存在于正規(guī)學(xué)校教育之外，說白了就是課外輔導(dǎo)。這是針對學(xué)校課程和在校學(xué)生的，具有一定規(guī)模、在一定場所、有著特定工作人員組織的輔導(dǎo)機構(gòu)開展的一種教育活動。”中國家庭教育研究所副研究員洪明坦言，目前國內(nèi)大中城市的“影子教育”，已經(jīng)呈現(xiàn)出過熱趨勢。

“減負(fù)”下的快速擴張

“家長們就像打了雞血一樣為孩子報輔導(dǎo)班！”

今年寒假，閆娟娟為小戴報輔導(dǎo)班時，幾個比較有口碑的班都顯示名額已滿。她經(jīng)過反復(fù)斟酌選擇了北京朝陽區(qū)金泰大廈的學(xué)而思，這個地方匯集了近10家左右的教育培訓(xùn)機構(gòu)。按照她的提示，記者又陸續(xù)在北京朝陽區(qū)的凱德MALL、愛琴海、六佰本以及海淀區(qū)的世紀(jì)金源等商圈隨機走訪，發(fā)現(xiàn)每個成熟的商業(yè)場所，都聚集了十幾家甚至幾十家教育培訓(xùn)機構(gòu)。每到周末，陪伴孩子上課的一眾家長形成商場里的固定客流，間接促進了各個賣場零售和餐飲業(yè)的消費。

這僅僅是北京一座城市的現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地“影子教育”機構(gòu)已超過22萬個，市場規(guī)模正在快速膨脹。中國教育學(xué)會近日發(fā)布的《中國輔導(dǎo)教育行業(yè)及輔導(dǎo)機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，2016年我國課外輔導(dǎo)教育規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生超過1.37億人次，輔導(dǎo)機構(gòu)教師達到700萬至850萬人。8000億元的市場規(guī)模——這個遠超2015年中央財政教育支出的數(shù)額，著實讓人吃驚！

需要提示的是，“影子教育”的快速發(fā)展，是在國家要求中小學(xué)生“減負(fù)提質(zhì)”大背景下實現(xiàn)的。在義務(wù)教育階段，國家提倡減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、提升中小學(xué)生教育質(zhì)量。但在社會競爭和升學(xué)的雙重壓力下，中小學(xué)生并沒有從根本上得到減負(fù)，反而是把從學(xué)校減下來的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到了校外。這種負(fù)擔(dān)催生出了學(xué)生和家長需求，并使得“影子教育”在這種需求的刺激下迅速擴張。

中國教育學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長楊念魯介紹說，參加課外輔導(dǎo)的中小學(xué)生，總體約占全體在校學(xué)生總數(shù)的36.7%。在北京、上海、廣州、深圳等大城市，這一數(shù)據(jù)達到了70%。考慮到放開二胎政策的影響，我國中小學(xué)階段在校生總數(shù)將穩(wěn)定在2億人左右，構(gòu)成了“影子教育”龐大的潛在用戶群體。

“不出意外的話，中小學(xué)生課外培訓(xùn)市場確實會繼續(xù)擴大，但這種需求已經(jīng)出現(xiàn)了非理性苗頭。‘影子教育’只能作為正規(guī)學(xué)校教育的有效補充，不能本末倒置，更不能一哄而上。”洪明說。

監(jiān)管缺位問題叢生

對“影子教育”的投入，占去了閆娟娟家庭年收入的四分之一，但迄今為止還沒有嘗到甜頭：小戴三年級上學(xué)期參加過的幾項比賽，還沒有拿到像樣的成績。孩子雖然在各學(xué)科都取得了不小進步，但離家長的期待依然有距離。

閆娟娟不止一次在心里盤算，這樣大的投入是否有效、是否值得？

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)生在“影子教育”學(xué)習(xí)中已經(jīng)出現(xiàn)“搶跑”現(xiàn)象，課外輔導(dǎo)班不僅是對已學(xué)過知識的重復(fù)，而且還提前學(xué)習(xí)新課程，學(xué)生在提前學(xué)習(xí)后有利于其在新學(xué)期的課堂上更有效地理解知識點，但有的學(xué)生因此而失去了好奇心而在課堂上不能集中注意力，反而使得學(xué)習(xí)效率低下，這不僅浪費了學(xué)生的大量寶貴時間和家長的財力，更讓學(xué)生產(chǎn)生對課外輔導(dǎo)的依賴。

除教學(xué)內(nèi)容外，教學(xué)質(zhì)量也缺乏有效監(jiān)管。許多以營利為主的“影子教育”機構(gòu)的教學(xué)服務(wù)質(zhì)量不容樂觀。由于我國相關(guān)部門并沒有制定相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系制度，其教學(xué)質(zhì)量只有通過家長的主觀感受去判斷。

走訪各家教育機構(gòu)報名咨詢處，記者看到墻上貼著各種證明其影響力的證書，卻很少見到相關(guān)辦學(xué)資質(zhì)證明。在對這些機構(gòu)的老師采訪中，老師們對辦學(xué)許可資質(zhì)的回答也不置可否。當(dāng)記者提出看看相應(yīng)辦學(xué)資質(zhì)備案手續(xù)時，大部分被委婉拒絕。

門檻過低，讓“影子教育”市場出現(xiàn)“小螞蟻”搶食“大蛋糕”的現(xiàn)象。排在教育輔導(dǎo)機構(gòu)前三名的好未來、新東方和學(xué)大教育，市場占有率加起來只有1%至2%左右，8000億元的市場絕大部分被一些中小型機構(gòu)占去。其中，不乏一些違規(guī)經(jīng)營的培訓(xùn)機構(gòu)，弄虛作假、亂收費、卷款倒閉等現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂了市場秩序。

中國青年研究所所長鄧希泉表示，“影子教育”的發(fā)展得益于教育文化消費需求的日益旺盛，同時也能滿足不同層次學(xué)生的個性化需求。但由于管理部門分散、準(zhǔn)入門檻較低和過度市場化等原因，使得教育政策在執(zhí)行過程中干擾了我國義務(wù)教育推行素質(zhì)教育、實現(xiàn)教育公平和均衡發(fā)展的政策實施，亟待進一步引導(dǎo)和規(guī)范。

“退燒藥”施向“供給側(cè)”

“‘高燒’的原因主要集中在供給側(cè)，也就是教育提供方，要想‘退燒’，需要從供給側(cè)下手。一方面，需要不斷通過建設(shè)提高輔導(dǎo)機構(gòu)的教育層次，另一方面要在行業(yè)管理中通過建立專業(yè)規(guī)范，不斷提高教育服務(wù)水平。”洪明建議道。

鄧希泉同意洪明的觀點，他認(rèn)為“影子教育”發(fā)展的重心應(yīng)逐漸從規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)涵發(fā)展軌道上來，并提煉出實施教育供給側(cè)改革的4個關(guān)鍵詞：立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、創(chuàng)新。

立法，就是制定相應(yīng)的規(guī)章制度。針對相關(guān)法律缺失現(xiàn)狀，全國人大剛剛審議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》專設(shè)相關(guān)內(nèi)容：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。這對“影子教育”來說是重大利好，一些教育機構(gòu)的上市障礙也被掃清了。這對整個行業(yè)的規(guī)范發(fā)展善莫大焉。

標(biāo)準(zhǔn)，是抓緊制定“影子教育”的各方面專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及評價標(biāo)準(zhǔn)，并在實踐中不斷改進專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證考評體系。這部分工作由行業(yè)協(xié)會來完成。

監(jiān)管，則是要提高準(zhǔn)入門檻。以教育部門為主，聯(lián)合工商、民政等部門，形成有效合作機制，實現(xiàn)資質(zhì)條件的審核和日常監(jiān)管。一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要積極引入第三方托管，保證課外輔導(dǎo)市場的健康有序。

創(chuàng)新，則是充分發(fā)揮“影子教育”靈活、多元化的授課方式，滿足不同公眾個性化教育需求。并利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等手段創(chuàng)新教育手段，促進“影子教育”的健康、可持續(xù)發(fā)展。