遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育“取消審批”后的震蕩（三）

上海交通大學(xué)徐乃莊：在確定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之下開展公平競爭，行業(yè)才能發(fā)展

上海交通大學(xué)徐乃莊教授，是我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展歷程的參與者、見證者，參與了教育部網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育教學(xué)評估指標(biāo)體系的研究工作。在采訪中他認(rèn)為：“取消行政審批是國務(wù)院簡政放權(quán)的重大舉措，我相信這項(xiàng)政策的出臺，會推動現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)的新發(fā)展。”

他進(jìn)一步分析認(rèn)為，在“取消審批”之后，應(yīng)該對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范治理，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步取得社會的認(rèn)可，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮更大的作用。

規(guī)范治理分三個層次。一是教育部和各級教育行政部門，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，決定改革發(fā)展的大政方針，規(guī)劃、建設(shè)教育治理體系。二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，制訂一系列制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證、評估、檢查等一系列措施，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、推進(jìn)改革發(fā)展。三是辦學(xué)單位和支持服務(wù)單位，要不斷提高教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)行自我規(guī)范。以三個層次來進(jìn)行規(guī)范治理，就使責(zé)任分工更加明確，政府做政府的事情，民間做民間的事情，這應(yīng)該是簡政放權(quán)所希望達(dá)到的目標(biāo)。

徐乃莊不贊同“一放就亂”的說法，他認(rèn)為教育和其他經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域一樣，只要治理、監(jiān)管措施到位，這種局面完全可以避免。科學(xué)的開放理應(yīng)導(dǎo)致健康的發(fā)展。

新政策對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院會有怎樣的影響，取決于下一步具體政策的走向。今后網(wǎng)絡(luò)教育如何發(fā)展，可能有兩種不同的思路：一是把網(wǎng)絡(luò)教育作為學(xué)歷繼續(xù)教育的一種類型、一種形式，二是把網(wǎng)絡(luò)教育作為繼續(xù)教育的一種手段。如果還是作為一種類型，各個網(wǎng)院今后要做的是一如既往牢牢把握兩個關(guān)鍵詞，一個關(guān)鍵詞是規(guī)范，一個關(guān)鍵詞是質(zhì)量。要始終圍繞著這兩個方面來推進(jìn)改革、做好工作，更好地履行自己的社會責(zé)任和義務(wù)。

如果作為一種手段，各個試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育應(yīng)該在各類學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革和融合的過程中，起到引領(lǐng)作用。遠(yuǎn)程教育在中國的發(fā)展經(jīng)歷了三代：第一代是函授教育，第二代是廣播電視教育，第三代是以網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。經(jīng)過15年的試點(diǎn)，在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在技術(shù)、手段、模式上，包括在優(yōu)質(zhì)資源的建設(shè)上，是走在前列的。無論政策發(fā)生怎樣的調(diào)整，都不妨礙發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育在學(xué)歷和非學(xué)歷教育中的應(yīng)有作用。此外，在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育當(dāng)前存在著一條腿長、一條腿短的問題，這是需要引起重視的，今后應(yīng)該注重大力發(fā)展各種形式的非學(xué)歷教育。

他認(rèn)為，不管是作為類型也好，手段也好，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的一些政策應(yīng)該保留，比如自主招生、寬進(jìn)嚴(yán)出、經(jīng)過物價部門批準(zhǔn)后按成本收費(fèi)等。2000年，當(dāng)時的教育部領(lǐng)導(dǎo)在一次全國性大會上指出，這是建國以來最大的一次辦學(xué)自主權(quán)下放。保留這些政策，不僅符合整個教育教學(xué)改革的方向，也符合整個社會發(fā)展的方向。

他看好遠(yuǎn)程教育的未來。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)，在人類社會生活各個領(lǐng)域，包括在教育中，正在發(fā)揮著越來越大的作用。我們不能把現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育狹隘地理解為僅僅是學(xué)歷教育或者繼續(xù)教育，它是實(shí)現(xiàn)教育信息化、推進(jìn)教育公平，乃至推進(jìn)社會公平和發(fā)展的一個有力方式和手段。它不但可以推進(jìn)全日制高等教育的信息化，也會對職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育的信息化起到積極的作用。

他說，需要指出的是，整個現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育行業(yè)，從教育部到試點(diǎn)高校遠(yuǎn)程教育協(xié)作組到絕大部分網(wǎng)院院長，都希望開放網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育。因?yàn)?，只有在確定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之下開展公平競爭，一個行業(yè)才能發(fā)展，一個事業(yè)才有希望，這是無數(shù)事實(shí)證明了的。所以，行業(yè)的主流是希望開放、發(fā)展，絕不是壟斷。

他表示，我們一直希望能夠積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育，而且也希望能夠與其它類型的成人教育，如開放教育、函授、夜大、自考等攜起手來，一起把我們國家的繼續(xù)教育事業(yè)推向前進(jìn)。這是我們真誠的愿望，也是大家一直在做的事情。