放權后的遠程學歷教育變局

■利用網(wǎng)絡開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，而是越來越成為教育領域廣泛使用的手段。人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍不斷加劇，是打破遠程學歷教育壟斷局面的重要動因。

■試點十幾年來，遠程學歷教育的教育質量始終被社會詬病。審批放開后，遠程學歷教育要想擺脫一放就亂的局面，必須建立起一整套行之有效的教育質量監(jiān)管體系。

■在民間資本積極投身在線教育的背景下，高校需要融入互聯(lián)網(wǎng)，把握、增強自己的核心競爭力，加強和技術公司的合作，以開放的心態(tài)迎接互聯(lián)網(wǎng)時代的挑戰(zhàn)




數(shù)字顯示，根據(jù)潛在用戶數(shù)與相應的互聯(lián)網(wǎng)滲透率，遠程學歷教育的市場規(guī)模將在現(xiàn)有基礎上再催生100億元。這100億元產(chǎn)生的輻射效益將成倍放大，對教育市場來說，這是商機；對求學者來說，這是改變命運的時機。

正是這樣一個龐大的市場，將迎來一場由放權引發(fā)的變局。

2014年年初，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》發(fā)布，涉及64項行政審批項目和18個子項，取消利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校審批名列其中。消息一出，業(yè)界反響強烈。諸多以往被審批擋在遠程學歷教育門外的高校，大干一場的雄心已躍然眼前與眾多歡呼相比，更多的聲音透出一種憂慮。業(yè)內人士多認為，遠程學歷教育的質量本來就已處于尷尬境地，如果放開，固然激活了教育市場，給大眾接受高等學歷教育提供了更多機會，但如何避免一放就亂的困境，值得思考，保證這一教育模式的質量，是當務之急。

變局：封閉的市場要被沖破了

遠程學歷教育始于20世紀末。1999年以來，教育部分5批批準了67所普通高校和中央廣播電視大學（2012年重組改稱國家開放大學），作為開展現(xiàn)代遠程學歷教育的試點高校。

按照教育部的規(guī)定，接受遠程學歷教育的學生，只要達到本、專科畢業(yè)要求，即可由學校按照國家有關規(guī)定頒發(fā)高等教育學歷證書，學歷證書電子注冊后，國家予以承認。拿到此種學歷證書的畢業(yè)生，不論是報考研究生還是報考國家公務員，其學歷待遇均等同于其他高等學歷教育畢業(yè)證書。

在不經(jīng)意間，這68所學校創(chuàng)造了一個紀錄。1999年即被冠以的“試點”之名，一直持續(xù)到現(xiàn)在。根據(jù)現(xiàn)有公開資料，這在新中國教育史上，就算不是絕無僅有，也可算作最長的試點之一。

長達15年的“試點”，為何突然放開？

對此，業(yè)界將關注焦點集中在今年年初的一次國務院常務會議上。會議提出，要繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，國務院各部門要對行政審批事項進行梳理，第一個原則是只減不增，防止邊減邊增、明減暗增；第二個原則是不得在法律法規(guī)之外設立面向社會公眾的審批事項；第三個原則是要改變管理方式。

網(wǎng)絡教育是面向社會公眾的，所以取消利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校審批是必然的，但取消后不是放任自流，而是要加強事中事后監(jiān)管，切實做到‘放’‘管’結合。”全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組秘書長嚴繼昌說。

對外經(jīng)濟貿易大學遠程教育學院副院長李福德認為，取消審批是大勢所趨。“我國開展現(xiàn)代遠程教育試點以來，網(wǎng)絡不僅走進了千家萬戶，而且已融入了各種類型的教育。利用網(wǎng)絡開辦教育，已不再是試點初期的一個單純的教育類型，而是越來越成為廣泛使用的手段。這種情況下，共享優(yōu)質教育資源成為百姓的新期盼。信息時代帶來的多信息和多選擇，加劇了人們對平庸資源、有限資源、封閉資源的零容忍。”

據(jù)統(tǒng)計，目前，68所高校有資格進行遠程學歷教育，形成100億元的市場規(guī)模。這是一塊大蛋糕。但是由于政策性壟斷，除了這68所學校，其他力量無法染指。

如今，教育部不再對利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校進行審批。業(yè)內猜測，這也許意味著，目前全國所有的2000多所高等院校，理論上講，將來都有可能從事遠程學歷教育。——壟斷性的市場要被沖破了。
 

建議：勇于投身者如何應對

15年來，實施高校取得了不少成就。僅從硬件上說，現(xiàn)代遠程教育在技術、手段、模式上，包括在優(yōu)質資源的建設上，已經(jīng)走在其他繼續(xù)教育模式的前列。網(wǎng)絡教育不僅要在推動高校繼續(xù)教育上完成“規(guī)定動作”，還要勇于嘗試“自選動作”，在普通全日制學歷教學中擴大應用范圍，推動高校教育教學的改革發(fā)展和教育信息化。

有的高校則在不放棄學歷教育的前提下，嘗試針對企業(yè)進行“訂單培養(yǎng)”。網(wǎng)絡教育的學生有相當部分來自企業(yè)職工。企業(yè)向學校提出培養(yǎng)要求，學校據(jù)此開發(fā)課程，擬定培養(yǎng)計劃。這樣培養(yǎng)出的學生既拿到了文憑，又真正學到了符合企業(yè)需求的本事。

所以，在簡政放權的大背景下，相關學校和企業(yè)如何做到及時的應對和調整將是重中之重，這種轉變不僅僅是競爭手段上的，更多的涉及到學校、企業(yè)招生戰(zhàn)略和項目戰(zhàn)略更深層級的升華。我國遠程教育的新局面讓人翹首以待。