自考專業(yè)設(shè)置松綁之后的欣喜與擔(dān)憂

?教育部將自考?？茖I(yè)審批權(quán)下放至省級教育行政部門，這項審批權(quán)下放的背后，是高等教育大眾化時代下的自考之變。此次放權(quán)并非自考?？茖I(yè)審批權(quán)的第一次下放。

2004年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強和改進(jìn)高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見》，對加強和改進(jìn)自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)與管理工作提出了一系列意見。2005年，教育部考試中心將自學(xué)考試?？茖I(yè)的審批權(quán)下放，獲得設(shè)置權(quán)的7個省市自考辦可以直接設(shè)置新的專科專業(yè)。這7個省市分別是：江蘇、浙江、福建、北京、重慶、天津、湖北。而此次放權(quán)，是高等教育自學(xué)考試專科專業(yè)審批權(quán)的全面下放。

江蘇是2005年自考專科專業(yè)審批權(quán)下放的試點省市之一。對于這項放權(quán)帶來的變化，湯幼龍感受頗深：以往開考新的專業(yè)，一般要由學(xué)校申報，省里預(yù)審，最后再報到教育部自考辦審批，這個周期本身比較長。而且，全國每年原則上只接受兩次集中申報。“由省里來審批的話，專業(yè)對社會需求的響應(yīng)速度將大大加快。”

先行試點的地區(qū)，也品嘗到了專業(yè)設(shè)置與社會需求“無縫對接”的甜頭。

2009年，江蘇曾新增游戲藝術(shù)設(shè)計、動畫設(shè)計和銷售管理等專業(yè)，既有專科段的，也有本科段的。湯幼龍說，以游戲藝術(shù)設(shè)計為例，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電腦和智能手機進(jìn)入千家萬戶，為適應(yīng)江蘇省游戲行業(yè)對專門人才的迫切需要，培養(yǎng)從事游戲經(jīng)營管理的專門人才，南京藝術(shù)學(xué)院就開辦了游戲藝術(shù)設(shè)計專業(yè)，取得了不錯的效果。

北京也是自考?？茖I(yè)審批權(quán)下放的試點市。

2009年，中華全國總工會提出，要提升一線職工素質(zhì)。得知這一信息，北京自考辦主動通過市交通委人事處聯(lián)系全市的交通企業(yè)，希望將自考作為提升一線職工素質(zhì)的選擇之一。

北京考試院自考辦副主任趙玉鳳說：“我們請來市里的公交公司、地鐵公司以及出租車公司的人力資源部的負(fù)責(zé)人，詳細(xì)推介自考。最終北京公交集團(tuán)確定和自考辦合作，通過自考提升員工素質(zhì)。”

利用教育部下放的自考?？茖I(yè)審批權(quán)，自考辦為公交集團(tuán)的職工量身訂制了“城市公共交通營運管理專業(yè)”，這個大專專業(yè)的核心課程也是在教育部課程目錄中，選擇盡可能貼近企業(yè)用人需求的課程。為了給職工后續(xù)發(fā)展提供空間，自考辦同時在本科已有專業(yè)“企業(yè)管理”中，專門設(shè)立了一個公交方向，供職工選擇。

這個新專業(yè)2013年初公布，2013年10月第一次考試，吸引了近1000名公交集團(tuán)職工報考。

放權(quán)，對于試點地區(qū)來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)。

趙玉鳳說，北京從2006年正式開始試點，8年來，一共設(shè)置了19個專科專業(yè)，其中8個是純?？疲?1個是本、專科兼有。試點實施后，北京自主設(shè)立的專業(yè)占了現(xiàn)有專業(yè)總數(shù)的30%。不過，從總體趨勢來看，自考專業(yè)的數(shù)量并沒有因為擁有了專業(yè)審批權(quán)而增長，反而下降了。2005年，北京自考專業(yè)有84個;2014年，北京自考專業(yè)總數(shù)是56個。

趙玉鳳認(rèn)為，造成這種情況的根本原因在于自考的特性。跟大學(xué)統(tǒng)招完全按照國家確定的計劃招生不同，自考專業(yè)能否存在取決于有沒有考生來報考。因此能不能滿足考生的需求就成了自考專業(yè)能否存在的主要標(biāo)準(zhǔn)。事實上，就是北京自主審批設(shè)立的19個新專業(yè)中，也已經(jīng)有6個被關(guān)閉或即將收尾。有專家表示，自考?？茖I(yè)審批權(quán)下放之后，專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、預(yù)見性、貼近性等都給有關(guān)部門帶來了挑戰(zhàn)。

對于這項審批權(quán)的下放，也有人表示了擔(dān)憂。

由于增強了專業(yè)設(shè)置的靈活性，有人擔(dān)心，是否會因為專業(yè)調(diào)整的頻繁而帶來不穩(wěn)定性，使得考生的利益受損。例如，對于?？嫉膶I(yè)，前幾年就已經(jīng)報考了的考生怎么辦?對此，湯幼龍說，對于要削減的專業(yè)，一般要提前兩年發(fā)出預(yù)警，以便考生可以及時調(diào)整報考的專業(yè)。其次，即便專業(yè)停招了，仍然可以采用互認(rèn)學(xué)分的形式轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)。

還有一種疑問與經(jīng)濟(jì)利益不無關(guān)系。在自考領(lǐng)域，很多高校都會為考生提供拓展服務(wù)，從單一服務(wù)考試，轉(zhuǎn)而提供助學(xué)服務(wù)，覆蓋考生學(xué)習(xí)全過程。記者了解到，2013年，僅江蘇省經(jīng)教育行政管理部門批準(zhǔn)并注冊登記的社會助學(xué)組織就有187所，其中，普通高等學(xué)校是助學(xué)的中堅力量。

審批權(quán)下放后，高校是否會因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模?對此，一些業(yè)內(nèi)人士不以為然。在他們看來，檢驗自考專業(yè)設(shè)置的關(guān)鍵是能否招來學(xué)生，若專業(yè)設(shè)置不合理，自然不會有那么多學(xué)生來報考，定會被市場淘汰。對此，有學(xué)者建議，需要考慮的不是高校的動機問題，更多應(yīng)該考慮如何做好助學(xué)管理。比如，如何在教學(xué)計劃的制定、課程的開設(shè)、教育教學(xué)的組織、教師隊伍和管理隊伍建設(shè)等方面，為考生提供優(yōu)質(zhì)的助學(xué)服務(wù)。同時嚴(yán)格進(jìn)行新增助學(xué)專業(yè)主考學(xué)校的審批，科學(xué)控制助學(xué)專業(yè)的辦學(xué)規(guī)模。

賴立則向記者表示，其實，自學(xué)考試的特點是學(xué)生通過考試來取得學(xué)歷。提供助學(xué)服務(wù)的高校、機構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)利益無可厚非，保障質(zhì)量的關(guān)鍵在于考試環(huán)節(jié)的公正、科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，助學(xué)高校、機構(gòu)為了追求通過率等，必然要努力進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、適應(yīng)考生的需求，歸根結(jié)底，教育部門只要把好最重要的考試關(guān)口，其他可以通過市場來調(diào)節(jié)。