十八大以來我國推進(jìn)教育公平系列述評(píng)：現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)

?教育公平，老百姓最關(guān)心、最有切身感受的教育問題。

處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，教育公平作為現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值，不僅是一種教育理念，更承載著促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。

改革沒有近途。在我國這一世界最大規(guī)模的教育體系，推進(jìn)惠及全民的公平教育，“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，補(bǔ)短板，啃骨頭，破堅(jiān)冰，爬坡涉險(xiǎn)，難度可想而知。

而這，無不考驗(yàn)著教育者的意志，磨礪著改革的理性和韌勁。

如何看?怎么辦?面對(duì)綜合復(fù)雜的歷史條件、階段特征、戰(zhàn)略任務(wù)，求解教育公平的這場改革進(jìn)行時(shí)，務(wù)必有整體之思、攻堅(jiān)之策、關(guān)鍵之舉，才能實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)的強(qiáng)勁發(fā)力。

推進(jìn)教育公平，是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)

教育公平的基本內(nèi)涵，是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等。

教育公平因此被賦予了社會(huì)公平起點(diǎn)的重要意義，但教育公平從來不是簡單的教育問題。

2015年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到延安楊家?guī)X福州希望小學(xué)察看學(xué)校辦學(xué)情況。他對(duì)大家說，教育很重要。革命老區(qū)、貧困地區(qū)要脫貧致富，從根兒上還是要把教育抓好，不能讓孩子輸在起跑線上。國家的資金會(huì)向教育傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向革命老區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜。

2014年9月9日，在北京師范大學(xué)與貴州國培計(jì)劃培訓(xùn)班學(xué)生交流時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育短板在西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮島地區(qū)，尤其要加大扶持力度。

傾斜，扶持……體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)教育公平的殷殷關(guān)切，也反映出我國不同區(qū)域之間差距大、不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)。

黨和國家一直高度重視教育公平問題，“十二五”期間多項(xiàng)舉措重拳出擊，我國教育的整體狀況不斷改善，呈現(xiàn)出全面推進(jìn)、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)，教育公平邁出重大步伐。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，從來就沒有一蹴而就的變革，也不會(huì)有一勞永逸的前行。我們要看到，我國教育的公平性還不足，教育普及還有短板，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)還面臨許多困難。農(nóng)村教育、城市擇校、異地高考、隨遷子女教育等矛盾交織的“老大難”問題，更是一度觸及人們最深層的神經(jīng)。

“分析中國教育公平必須從中國國情出發(fā)，而最基本的國情是中國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。”北京師范大學(xué)教授王善邁認(rèn)為，必須將教育公平置于整個(gè)社會(huì)環(huán)境背景下進(jìn)行分析，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

“教育公平是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念。”浙江師范大學(xué)教授劉堯說，“由于中國是二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的不均衡性仍將延續(xù)下去，并且城鄉(xiāng)差距仍將繼續(xù)拉大，東西部之間的差距短期內(nèi)還很難消失。我國教育不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差別上，這是中國最重要的國情之一。”

教育公平是場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也必定是場持久戰(zhàn)。

通過建立以人均GDP和教育傳統(tǒng)為自變量的教育公平指數(shù)模型，中南民族大學(xué)徐光木教授總結(jié)出我國西部地區(qū)教育公平的特征：教育起點(diǎn)公平得到明顯改善，但與全國特別是東部省份的教育公平指數(shù)差距十分明顯，且西部省份之間教育公平指數(shù)參差不齊。他同時(shí)測算得出，西部地區(qū)人均GDP每增加1000元，教育公平指數(shù)提高0.36;每增加一所“211工程”重點(diǎn)大學(xué)，教育公平指數(shù)提高0.66。

徐光木的研究發(fā)現(xiàn)，從一個(gè)角度證明了教育公平與經(jīng)濟(jì)水平、教育傳統(tǒng)具有很強(qiáng)的正相關(guān)性。

對(duì)此，北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟提出了一個(gè)觀點(diǎn)，即從更深的層次看，只通過教育改革不可能徹底解決教育公平的所有問題。教育在社會(huì)結(jié)構(gòu)中所具有的邊緣性，決定著教育公平的高水平實(shí)現(xiàn)有賴于政治、經(jīng)濟(jì)公平的實(shí)現(xiàn)。

拓展廣度深度，發(fā)展更高質(zhì)量的教育

“看天一條縫，看地一條溝，出門過溜索，種地像攀巖”。這則民諺所描述的偏遠(yuǎn)貧困山寨云南省福貢縣，正著手從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始，實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

而放眼整個(gè)云南省，2016年已開始在怒江州和迪慶州率先實(shí)行14年免費(fèi)教育，大幅提高民族地區(qū)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)和貧困生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

每一次破繭成蝶，都預(yù)告著一次新的提振和起飛。

創(chuàng)造相對(duì)均衡的辦學(xué)條件和相對(duì)平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，為教育提供基礎(chǔ)性、外部性保障，進(jìn)一步促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，是目前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)教育改革的重要著力點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，也提出了“共享發(fā)展”“注重機(jī)會(huì)公平”“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”等有關(guān)教育公平的理念。

從起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平這教育公平的三個(gè)層面來說，機(jī)會(huì)公平還屬于起點(diǎn)意義上的教育公平。

而高水平的教育系統(tǒng)，無一不是有質(zhì)量的公平教育。

我們看到，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》把促進(jìn)公平、提升質(zhì)量作為國家的基本教育政策，提出要辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理更是明確提出，要“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。

將教育質(zhì)量提升與教育機(jī)會(huì)均等并提，不僅從“量”的維度去考慮，還必須從“質(zhì)”的方面去把握，將成為我國推進(jìn)教育公平的新訴求。

中國教育學(xué)會(huì)會(huì)長鐘秉林教授是這樣理解的：“現(xiàn)在對(duì)教育公平的追求是高質(zhì)量的公平，因?yàn)橘|(zhì)量和公平是有聯(lián)系的，沒有質(zhì)量的公平?jīng)]有任何意義，低質(zhì)量的公平老百姓也不會(huì)滿意。”

綜觀世界各國促進(jìn)教育公平的政策軌跡，可以發(fā)現(xiàn)有兩條發(fā)展脈絡(luò)，簡明而清晰：一是拓展教育公平的“廣度”，主要是不斷擴(kuò)大教育覆蓋面直至實(shí)現(xiàn)全納教育，強(qiáng)調(diào)教育要普及到各種邊緣群體;二是拓展教育公平的“深度”，由單純的機(jī)會(huì)公平向追求有質(zhì)量的教育公平轉(zhuǎn)化，關(guān)注點(diǎn)從受教育機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向教育的過程和結(jié)果。

值得注意的是，聯(lián)合國教科文組織于2015年11月發(fā)布《教育2030行動(dòng)框架》，新教育議程關(guān)注教育公平、學(xué)習(xí)及技能，特別強(qiáng)調(diào)避免只專注教育機(jī)會(huì)卻不重視學(xué)生在入學(xué)后能否獲得相關(guān)技能。

發(fā)展更高質(zhì)量的教育公平，是世界范圍教育的共同趨勢(shì)，也是我國全面小康中教育公平的應(yīng)有之義。這就涉及包括教學(xué)改革、學(xué)校管理在內(nèi)的更廣泛的教育改革。

國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為，堅(jiān)持以提標(biāo)、提質(zhì)促公平，必須堅(jiān)持“抬高底部”的工作思路。如，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改造薄弱學(xué)校，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，全面提升中西部教育。尤其是，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，這是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和降低教育成本的重要結(jié)合點(diǎn)。

在理想和現(xiàn)實(shí)的矛盾中不斷推進(jìn)教育公平

2016年6月，備受社會(huì)各界關(guān)注的新修訂的《教育法》正式施行。

新《教育法》要求，“國家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。國家制定學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。

由此，教育公平從一種政治要求，轉(zhuǎn)化成為一種法律要求，落實(shí)為國家責(zé)任。

“這是首次將教育公平寫進(jìn)了《教育法》，用法律的形式加以明確，我認(rèn)為這是對(duì)教育認(rèn)識(shí)的一個(gè)極大飛躍。”全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任顧海良對(duì)此感觸深刻，“教育公平體現(xiàn)了一個(gè)國家對(duì)教育在國家發(fā)展中重要地位的認(rèn)識(shí)，國家對(duì)教育的投入非常重要，但是教育自身以公平為旗幟同樣重要。”

“對(duì)教育公平持有什么樣的見解和態(tài)度，我們就會(huì)有什么樣的教育觀念、教育決策和教育實(shí)踐。”山東省東營市教育局局長梁海偉說，“這意味著要胸懷理想、正視現(xiàn)實(shí)、勇?lián)?zé)任，在理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾中不斷地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育公平。”

朝向理想的現(xiàn)實(shí)進(jìn)發(fā)，必須步步為營，久久為功，改革的力度決定前行的進(jìn)度。

從幾年前開始，教育公平的觀念由我國的基礎(chǔ)教育逐漸推向高等教育，教育公平的重心逐步上移，這是一個(gè)創(chuàng)舉。在5月18日由QS全球教育集團(tuán)發(fā)布的“2016年全球高等教育系統(tǒng)實(shí)力排名”中，我國大陸在所有有利于發(fā)展高等教育的指標(biāo)上都有提高，最有亮點(diǎn)的是“教育公平”一項(xiàng)，比去年提升45%。

而這不是“一枝獨(dú)秀”的高峰突起，還有多年來責(zé)任擔(dān)當(dāng)、攜手共進(jìn)、資源共享的不懈努力：

2012年以來，我國開始實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，在沒有教育部直屬高校的13個(gè)省區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，重點(diǎn)支持每個(gè)省份建設(shè)一所地方高水平大學(xué)，實(shí)施對(duì)口支援西部100所高校計(jì)劃;

2008年起，“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”為中西部學(xué)生提供更為良好的教育機(jī)會(huì)。2015年，錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小至5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi);

通過實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，2014年、2015年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)增長10%以上;

……

共享，把教育公平觀念全面付諸實(shí)踐。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，黨的十八屆五中全會(huì)提出的這五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了中國的發(fā)展思路，彰顯著中國的發(fā)展信心。

“共享不只是教育資源的問題，也是教育本質(zhì)特征的重要理念。如何把公平配置教育資源，讓所有人都能公平享受教育的觀念全面付諸實(shí)踐，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)都有很大的積極意義。”顧海良對(duì)教育發(fā)展的未來充滿期待。