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是金子必會(huì)發(fā)光
北上廣深四大城市相繼出臺(tái)積分落戶政策，學(xué)歷在其中占據(jù)一定比重?？紓€(gè)學(xué)歷，是對(duì)未來(lái)的投資。2017教育部新規(guī)，學(xué)歷提升難度有所提升。抓住2016最后的機(jī)會(huì)，用20秒來(lái)做個(gè)學(xué)歷提升的測(cè)試吧：http://021senjing.cn/index.php?m=content&c=cp
(文章原標(biāo)題：北上廣深津積分落戶出臺(tái)：上海重學(xué)歷 北京重貢獻(xiàn))
北上廣深津積分落戶出臺(tái):上海看重高學(xué)歷，北京更重長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。中金網(wǎng)，去年12月，北京市發(fā)布了積分落戶政策的征求意見稿，很多詳細(xì)指標(biāo)隨即引發(fā)市民熱議。在醞釀了8個(gè)多月之后，8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(下稱“《管理辦法》”)正式出爐，讓眾多“北漂”們看到了拿到北京戶口的希望。
該《管理辦法》共十二條，不到2500字，行文簡(jiǎn)單明了，由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄九大指標(biāo)構(gòu)成積分落戶體系。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任李國(guó)平接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》體現(xiàn)了重點(diǎn)解決在北京市工作時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)人員落戶問(wèn)題的原則。同時(shí)，體現(xiàn)了落戶在城六區(qū)(編者注：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))以外的區(qū)域?qū)颉＿@是由北京的首都功能定位決定的。
北京積分落戶須過(guò)4道檻，放寬申請(qǐng)人年齡是亮點(diǎn)
什么是積分落戶?簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，總積分達(dá)到規(guī)定分值的人員可在北京市申請(qǐng)辦理常住戶口。
但并不是所有在北京的外地人都可以申請(qǐng)積分落戶?！豆芾磙k法》顯示，在參與評(píng)分前得滿足4個(gè)基本條件：符合持有北京市居住證、在法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿7年、無(wú)刑事犯罪記錄條件。
這跟去年12月公布的征求意見稿中的5項(xiàng)基本條件相比，有兩個(gè)變化：一是取消了年齡不超過(guò)45周歲限制，改為“在法定退休年齡以下”;二是取消了“符合本市計(jì)劃生育政策”的規(guī)定。
調(diào)整年齡，意味著降低了申請(qǐng)門檻。這既與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)相銜接，也擴(kuò)大了可以參加積分落戶申請(qǐng)的人群范圍，更加符合政策制定的初衷。
盡管降低了申請(qǐng)門檻，年齡指標(biāo)還是體現(xiàn)出了一定的傾向性。記者注意到，北京市積分落戶的導(dǎo)向指標(biāo)中，分?jǐn)?shù)從高到低依次是：博士37分、碩士26分;省部級(jí)勞模、道德模范等榮譽(yù)20分;45周歲以下20分;職住(編者注：就業(yè)地—居住地)由城六區(qū)遷往郊區(qū)3年積12分;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高12分;納稅投資獎(jiǎng)勵(lì)6分。45周歲以下加20的分值排在第三位，也是個(gè)大數(shù)。
“《管理辦法》還是比較靈活的，沒有一刀切，畢竟45歲和46歲區(qū)別不大。雖然不唯年齡論，但是對(duì)于不超過(guò)45周歲的加20分，其實(shí)還是傾向于更年輕的人能夠留下來(lái)?？傮w看，放寬申請(qǐng)人的年齡還是應(yīng)該得到肯定的。”李國(guó)平說(shuō)。
“上海居住證滿7年”要求最高，“北京連續(xù)繳納社保滿7年”要求最嚴(yán)
隨著北京《管理辦法》的出臺(tái)，至此，北京、上海、廣州、深圳、天津等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤└髯缘姆e分落戶指標(biāo)體系(見右上圖)。
當(dāng)上海積分落戶政策推出時(shí)，網(wǎng)友們?cè)@呼“好難”。當(dāng)北京的《管理辦法》出臺(tái)，不少媒體樂(lè)此不疲地將北京與上海進(jìn)行對(duì)比，甚至得出落戶上海已經(jīng)比較難，落戶北京更難的結(jié)論。事實(shí)果真如此嗎?
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在積分落戶申請(qǐng)條件方面，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C是北上廣深津等城市積分落戶的硬性要求。
目前各地居住證辦理?xiàng)l件相對(duì)比較寬松，但是，北京、深圳、廣州、天津四地對(duì)持有居住證的年限沒有要求，相比之下，上海在居住證方面的要求比較高，要求持有上海居住證滿7年，而且在上海，積分滿120分才可以申請(qǐng)上海居住證。這也就意味著，在上海，拿到居住證滿7年后，才可參加積分落戶。
積分落戶凸顯戶籍改革之難
在特大型城市建立完善積分落戶制度，是戶籍改革推進(jìn)過(guò)程中現(xiàn)實(shí)性的選擇。立足這一制度，各特大型城市相關(guān)部門，得以在相對(duì)穩(wěn)妥、可控的情況下，為轄區(qū)非戶籍人口提供一條公開透明的落戶通道，逐步緩解附著在戶籍上的公平性問(wèn)題;同時(shí)非戶籍人口個(gè)人與家庭，也可以在相對(duì)明確、穩(wěn)定的預(yù)期引導(dǎo)下，合理安排自身與戶籍相關(guān)的重要事宜。
當(dāng)然如前所述，積分落戶終究只是一系列嚴(yán)酷約束條件下的現(xiàn)實(shí)性選擇，由其所凸顯而非掩蓋的事實(shí)是，當(dāng)下戶籍改革的最突出矛盾就是我國(guó)人口轉(zhuǎn)移的主要目的地，依然大量集中在大城市與特大型城市，由此造成：
一方面，大城市，尤其是特大型城市人口總量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題越來(lái)越突出，“大城市病”的潛在可能性，使得相關(guān)城市人口管理必須依托一路高企的落戶門檻，嚴(yán)格控制人口規(guī)模;但在另一方面，越是規(guī)模控制嚴(yán)格、落戶標(biāo)準(zhǔn)高企的城市，戶籍作為優(yōu)勢(shì)職業(yè)機(jī)會(huì)與資源屏蔽機(jī)制的作用就越強(qiáng)，需要優(yōu)先滿足的非戶籍人口落戶需求也越高漲。
在嚴(yán)酷的條件制約下，積分落戶制度固然可部分緩解上述矛盾，但其階段性、過(guò)渡性色彩依然十分濃厚。譬如說(shuō)，在嚴(yán)格控制人口規(guī)模這一大前提下，目前各大城市已經(jīng)推出的積分落戶標(biāo)準(zhǔn)雖略有差異，但總的傾向基本可歸納為重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)所在城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問(wèn)題，而這種本就存在大量主觀判斷的“迎優(yōu)祛劣”策略，且不說(shuō)其是否再次構(gòu)成對(duì)所謂“低層次”非戶籍人口的二次歧視，即使僅從政策意圖能否實(shí)現(xiàn)這一實(shí)用性角度來(lái)看，其“總量控制”與“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是非常困難的。
以戶籍為基礎(chǔ)的人口管理必須接受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配性的影響。世界各國(guó)普遍性的人口流動(dòng)經(jīng)驗(yàn)顯示，各大城市旨在吸引的高端勞動(dòng)力每增加一個(gè)，就會(huì)相應(yīng)創(chuàng)造出五個(gè)相關(guān)勞動(dòng)力需求，其中兩個(gè)集中在高端生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，另外三個(gè)集中在低端生活類服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而這種總體穩(wěn)定的勞動(dòng)力配比，決定了越是對(duì)低端勞動(dòng)力供給進(jìn)行控制，他們的工資水平上升就越快，對(duì)低端非戶籍勞動(dòng)力的吸引力也就越大。最后經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜博弈，高端與低端的勞動(dòng)力配比還是會(huì)回歸到1：1動(dòng)態(tài)均衡水平。
所以說(shuō)包括積分落戶在內(nèi)的戶籍改革，最終還是要落腳到均衡發(fā)展這一最大的難題破解上來(lái)，因此，這就需要中央層面通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等手段，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)均等化，以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局均衡化;地方層面則需要中小城市加快自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，以及大城市更好發(fā)揮龍頭帶動(dòng)及輻射、反哺作用。
相關(guān)：
2016北京積分落戶制細(xì)則
第一條 為深入貫徹落實(shí)戶籍制度改革精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，逐步有序推進(jìn)長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過(guò)建立指標(biāo)體系，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請(qǐng)人，可申請(qǐng)辦理本市常住戶口。
第三條 堅(jiān)持公平公正、總量控制、存量?jī)?yōu)先、有序推進(jìn)的原則，穩(wěn)步實(shí)施積分落戶制度。
第四條 申請(qǐng)人申請(qǐng)積分落戶應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
(一)持有本市居住證;
(二)不超過(guò)法定退休年齡;
(三)在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;
(四)無(wú)刑事犯罪記錄。
第五條 積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成?？偡e分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人與在京用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿1年及以上，或在京注冊(cè)登記為個(gè)體工商戶并連續(xù)經(jīng)營(yíng)滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請(qǐng)人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人取得國(guó)民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)?？?含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請(qǐng)人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計(jì)。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計(jì)。
(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值。
自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國(guó)家級(jí)或本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加12分，獲本市市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的最高加6分。只計(jì)最高分，不累計(jì)加分。
申請(qǐng)人在國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級(jí)管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。
申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，最高加6分。
申請(qǐng)人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)最高分。
(六)納稅指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個(gè)人所得稅納稅額平均每年在10萬(wàn)元及以上;依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，平均每年納稅20萬(wàn)元及以上。以上情況積分不累計(jì)。
自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個(gè)人、企業(yè)法人和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)積分落戶的，每條記錄減12分。
(七)年齡指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人年齡不超過(guò)45周歲的，加20分。
(八)榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值
申請(qǐng)人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評(píng)選為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范;全國(guó)道德模范或首都道德模范;全國(guó)見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國(guó)家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計(jì)。
(九)守法記錄指標(biāo)及分值。
自本辦法施行之日起，申請(qǐng)人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實(shí)施細(xì)則，包括積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶每年申請(qǐng)一次。符合第四條規(guī)定的申請(qǐng)人，可向用人單位提交申請(qǐng)，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。
第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會(huì)公示。公示通過(guò)后，申請(qǐng)人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
第九條 獲得積分落戶資格的申請(qǐng)人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請(qǐng)落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對(duì)在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
申請(qǐng)人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請(qǐng)材料的真實(shí)性。對(duì)申請(qǐng)材料弄虛作假的，取消申請(qǐng)人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請(qǐng)資格;已經(jīng)落戶的，予以注銷。對(duì)所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請(qǐng)事項(xiàng)。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，由市有關(guān)部門對(duì)積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第十二條 本辦法自2017 年1 月1日起施行，有效期至2019年12月31 日。
